“十年治水润三湘”⑦丨“守护好一江碧水” 绘就江湖协同共治新画卷——岳阳市全面推行河湖长制十年工作综述

岳阳襟长江、抱洞庭，坐拥湖南全部长江干流岸线、过半洞庭湖水域及东洞庭湖国际重要湿地，是长江经济带生态保护关键支点、洞庭湖生态经济区核心板块。2018年4月25日，习近平总书记在岳阳考察时，勉励大家“守护好一江碧水”。岳阳市牢记殷殷嘱托，以河湖长制为总牵引、总抓手，锚定生态优先、绿色发展导向，系统施治、久久为功，推动河湖治理实现从“全面建立”向“全面见效”、从“常态管护”向“系统善治”、从“生态修复”向“价值跃升”的历史性跨越，交出了新时代江湖协同共治的高质量答卷。

十年来，岳阳坚持以政治建设引领河湖治理，将河湖长制纳入党政重点工作和绩效考核刚性体系，构建权责明晰、层层压实、全域覆盖的现代河湖治理体系。市委、市政府先后出台系列纲领性文件，建立市委常委会定期研究、市级总河长牵头抓总、四级河湖长联动落实的工作机制。全域布设四级河湖长2184名，实现271条河流、93个湖泊一河一长、一湖一责、全域无盲区管护。建立河湖“断面长”制，对洞庭湖流域50个考核断面实行“断面长”负责制。

十年来，市级总河长以上率下、示范督战，累计签发市级河长令123个，四级河湖长巡河巡湖76万人次，闭环整改河湖问题2.21万个，整改销号率稳定在98%以上。2025年，全面完成河湖名录复核、水域岸线划定和确权，精准划设生态红线、安全底线、管控准线，推动河湖治理从“有名有责”全面向“有能有效、有为出彩”深度转变。

岳阳在全省率先探索“党建+河湖长制”深度融合治理模式，坚持把支部建在河道上，以红色党建引领绿色治理。创新推行“党员协理长”机制，推动机关党组织与村级党组织结对共建，党员干部下沉一线协管河湖、化解难题，形成支部联动、党员带动、群众互动共治格局，累计解决基层河湖治理难题900余个，建成小微水体示范节点、河长制主题公园80余处。

汨罗创新构建四级护水组织体系，设立千余个党员护水先锋岗，实现河道治理网格化、常态化、制度化。该创新经验成功入选水利部全国河湖长制典型案例，获全省党建重点推介，实现从基层探索到省级经验、国家样板的层级跃升，为全省基层河湖治理提供可复制、可推广的实践范式。

岳阳持续迭代治理机制，打破部门壁垒、区域壁垒、监管壁垒，健全法治化、闭环化、常态化治理体系。创新构建“河长+警长+检察长+民间河长+志愿者”联动机制，集聚5万余名社会管护力量，打通行政执法、检察监督、刑事追责、社会共治全链条。建立健全督导考核闭环工作机制，压紧压实河湖管护责任，落实“一单四制”管理制度，实现问题发现、交办、整改、销号闭环落地。连续八年开展“河湖健康问诊”专项巡查，制作“河湖暗访警示片”，曝光问题377个。积极破解跨界治理难题，建成湘鄂首个跨省河湖联合执法基地、全省首个县级河长制综合执法大队，实现边界河湖共管共治、联防联治，河湖长制年度考核多年稳居全省第一方阵。

十年来，岳阳河湖长制工作屡获国家和省级肯定：2018年岳阳市河长办获评长江经济带全面推行河湖长制先进单位；2018、2019年连续两年被省政府评为全面推进河长制湖长制工作成效明显市；2020年岳阳市水利局获评水利部“全面推行河长制湖长制先进集体”；2021年岳阳市河长办荣获全国“工人先锋号”；2022年6月，临湘市荣获国务院河湖长制真抓实干督查激励县；2022年6月14日，“岳阳市河长制工作委员会办公室”被评为第19届“湖南青年五四奖章集体”。2024年全省污染防治攻坚战及河长制和林长制考核排名第一，2025年获评全省污染防治攻坚战及河湖长制考核先进等一系列荣誉。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，岳阳以壮士断腕的决心根治历史遗留生态顽疾，推动江湖生态环境实现根本性、趋势性、全局性好转。纵深推进长江岸线专项整治，关停非法砂石码头155处，提质改造沿江泊位82个，2.9万亩长江岸线实现从乱占乱建到复绿提质的根本性蝶变。铁腕治理“化工围江”，沿江化工企业全面关改搬转，从严否决高污染、高能耗项目150余个，从源头守住长江生态安全底线。

统筹防洪安全与生态修复，建成142公里生态柔性堤防，构筑长江湖南段绿色生态屏障。全力推进湿地生态修复，清退整改欧美黑杨7万余亩，拆除整治矮围72.4万米，2852平方公里东洞庭湖湿地生态系统全面复苏，湿地保护率提升至67.27%。经过十年攻坚治理，长江岳阳段水质连续九年稳定在Ⅱ类、优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷年均浓度为0.060mg/L，总磷浓度优于国省考核目标，城市黑臭水体全面清零，江湖生态面貌焕然一新。

十年深耕守护，岳阳江湖生态承载力、生物多样性、生态美誉度同步跃升。长江江豚种群数量从2022年162头增至194头，4年净增32头，种群增速位居长江流域首位，活动范围持续向支流拓展；野生麋鹿种群达350头，野化率全国领先，是国内规模最大、稳定性最强的自然野化种群；越冬候鸟峰值突破47.41万只，创下历史新高，水生生物完整性指数较禁渔前提升三个等级。

岳阳成功创成国际湿地城市，跻身全球湿地保护典范行列，成为全国为数不多、全省唯一同时拥有江豚、麋鹿、珍稀候鸟三大旗舰物种稳定繁衍栖息的城市。江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌、熊猫的萌态四张生态金字名片持续擦亮，生态优势加速转化为发展优势，人民群众亲水、近水、乐水的获得感、幸福感显著提升。

岳阳坚持生态为民、生态惠民，持续推动河湖治理从政府主导向全民共治转变、从生态保护向价值转化升级。深耕“河小青”志愿服务品牌，全省首家“河小青”青少年生态文明教育实践基地在岳阳挂牌。累计组建4000余支志愿服务队，4万余名“河小青”志愿者开展清河净滩、生态修复、科普宣教3万余次，辐射带动60余万群众参与河湖守护。“党建红引领志愿蓝守护一江碧水”入选全国机关党建优秀案例，广大民间河长常年坚守一线，默默“守护好一江碧水”。

坚持治理成果普惠于民，持续释放生态红利。退捕渔民顺利转产增收，六门闸风干鱼特色产业产值突破2亿元，生态富民产业链持续壮大。全市29条河湖获评省级幸福河湖，东风湖实现从劣Ⅴ类黑臭水体到Ⅲ类秀美河湖的华丽逆袭，成功入选全省美丽河湖优秀案例，人水和谐、城水共生的幸福河湖新格局全面形成。

顺应数字治理、智慧治理大势，岳阳全面构建空天地一体化智慧河湖管护体系，推动河湖治理由“人海巡查”向“智慧智治”转型，由“经验管护”向“数据赋能”转型。全域布设智能监控电子眼4000余个，重点河湖、库塘、岸线实现全覆盖监控；全域配齐无人机巡查力量，依托智慧河湖云平台、AI智能识别系统，实现全天候监测、智能化研判、精准化派单、闭环式销号，有效破解传统管护盲区多、效率低、处置慢等痛点。

通过科技赋能、数字赋能，全市河湖管护实现精准化、常态化、现代化跃升，构建起全方位、立体化、智能化的现代河湖治理新格局，为全省智慧治水提供了成熟可鉴的岳阳经验。

十年来，岳阳市深入践行习近平总书记殷殷嘱托，以系统治理修复江湖生态，以制度创新夯实长效根基，以全民共治绘就幸福画卷，河湖治理体系和治理能力现代化水平全面提升，交出了经得起历史、实践和群众检验的优异答卷。

站在新的历史起点，岳阳将始终扛牢“守护好一江碧水”政治责任，持续锚定河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐目标，抓实幸福河湖建设、岸线空间管控、跨区域协同治理、数字智慧赋能、生态价值转化重点任务，持续深化河湖治理体制机制创新，全力打造长江洞庭湖协同共治标杆、全国幸福河湖建设示范、绿色生态高质量发展样板，持续以一域清水安澜守护长江生态大局，奋力书写新时代长江经济带和洞庭湖生态保护高质量发展新篇章。（通讯员 欧阳凯）