法护营商 | 湘江潮涌千帆竞 法治护航万企兴 长沙以法治 “硬功夫” 做优营商 “软环境”

编者按：省委政法委组织全省政法系统深入开展“三高四新·法治护航”三年专项行动，今年正值收官之年，涉企执法规范化、法律服务精准化、权益保护实质化等方面已形成一批可复制、可推广的实践成果。在省委政法委宣教处、执法监督处指导下，即日起，湖南法治报推出《法护营商》系列报道，记者将深入基层、深入一线、深入企业挖掘鲜活故事，展现政法系统护航高质量发展的担当作为，助力打造法治化营商环境的“湖南样板”。

湖南法治报全媒体记者 梁原 通讯员 孙海志

湘江北上，潮涌星城。2026年是“三高四新·法治护航”三年专项行动的收官之年，也是“企业服务年”纵深推进之年。收官不是收场，交卷更要答卷。长沙市委政法委统筹全市政法力量，在执法监督上把好尺度，在保护权益上筑牢屏障，在优化服务上靠前一步，把“法治是最好的营商环境”从理念转化为可触可感的制度供给。

数据是最有力的注脚。今年以来，全市法院系统共审理破坏社会主义市场经济秩序类犯罪案件494件；检察系统受理涉企刑事案件190件404人，追赃挽损2476.37万余元；公安机关侦办经济类刑事犯罪案件446起、打处686人；全市“扫码入企”检查4.5万余次、跨部门联合检查460余次。

一条全链贯通的护航路径，正在湘江两岸渐次铺展。

今年10月，长沙市中级人民法院举办2026年度全市法院破产审判业务培训班。​

让监督有尺有度

权力有边界，执法才有“准星”。优化法治化营商环境，既要规范执法行为，也要兑现企业权益。长沙市委政法委统筹推进“涉党政机关拖欠企业账款执行”专项清理，切实保障企业合法权益；同时从涉企检查这一企业感受最直接的环节破题，用清单化、数字化、柔性化的制度设计，把随意查、多头查的空间压到最低。

湖南湘江新区的变化是这场执法理念变革的缩影。全面落实“清单之外无检查”“计划之外无检查”要求，涉企行政检查频次大幅下降。“现在检查前会发放《行政检查通知书》，执法人员主动亮证、扫码入企，全程透明可追溯。”湖南达嘉维康医药集团股份有限公司工作人员的感受格外具体。

2026年4月20日，长沙市天心区检察院举行知识产权宣传周普法宣传活动。​

在制度源头，把监督力量直接“钉”到执法一线。今年9月1日，天心区举行行政执法监督员聘任暨行政执法监督联系点授牌仪式，受聘监督员涵盖执业律师、企业代表、行业人士，打通社会监督直达执法一线的通道。

监督有了着力点，检查也要有硬约束。望城区以“清风护企”专项行动为抓手，明确每月6日至25日为“企业宁静日”，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”。今年1—9月，全区涉企检查同比下降21%。

开福区司法局则把行政复议这条免费、高效、便民的维权通道铺到了企业门口。十年间，复议案件从51件增至674件，涉企绿色通道直达商圈一线。一位超市老板因一包过期方便面被罚5000元，当天核实、当天调解、当场化解，老板笑着说：“没想到你们这么快，还不收费！”

执法有尺，监督有眼。长沙市委政法委执法监督处处长黄俊峰说：“规范涉企执法，核心是让每一道执法程序都经得起回溯。执法的目的不是处罚，而是秩序。当执法有了边界、企业有了预期，法治的确定性就变成了发展的生产力。”

望城区司法局行政执法监督工作人员在后台监督涉企行政检查情况。​

让权益可护可兑

监督的尺子立起来了，权益的保护能否跟得上？企业的关切更深一层：官司缠身时，司法措施会不会成为压垮经营的最后一根稻草？长沙政法机关的答案是——以机制创新、柔性司法，把一个个“涉企难案”办成“护企暖案”。

芙蓉区检察院开展民事终本执行监督专项行动，挖掘出“沉睡债权”。某装饰公司胜诉后因对方“无财产可供执行”陷入僵局，办案团队通过数据碰撞筛查发现被执行人某房地产公司在另案中手握7000余万元胜诉债权，依法制发检察建议推动恢复执行，100余万元执行款发还企业。检察机关进而推动法院对该房地产公司涉及的680件关联执行案件全面复盘整治，累计发放执行案款7439万余元。该系列案获评2026年上半年全国检察机关深化民事终本执行监督典型案件。

个案监督与机制创新同步发力，长沙司法护企既解眼前之急，也谋长远之安。雨花区把目光投向了一个更日常的痛点：保全冻结。雨花区法院出台《财产保全预担保有关工作的操作细则》，筛选信用优质企业进入预担保名单，允许入库企业通过合作金融机构开具不可撤销、见索即付保函，作为财产保全的替代性担保。某企业以3亿元保函实现“零保全”，生产经营净现金流得以释放。该机制获国家发展改革委《全国优化营商环境情况交流》刊发推介。

雨花区法院以“预担保”为企业留出保全替代的出口，岳麓区法院则以“审慎审查”把住保全启动的入口。在一起仲裁保全案件中，面对被保全企业资金承压、经营受困的实际，岳麓区法院启动涉企保全审慎审查机制，先后组织两次保全听证会，全面评估保全措施对企业经营的影响，在守住债权安全底线前提下，统筹考量企业持续经营、就业稳定等因素，依法作出裁定解除保全，及时盘活企业经营资金。

判后促和同样能护企于无形。望城区法院在办理涉上市公司股票质押纠纷中，坚持“能调则调、当判则判、判后仍促和”，积极推动一揽子协议，统筹化解主债务、质押担保、股权处置、后续执行等连锁问题，防范风险传导。

柔性司法为企业松绑，刚性打击则为市场清障。雨花公安分局侦破的一起涉企敲诈勒索案中，犯罪嫌疑人高频恶意举报长沙某冰激凌品牌，并向该品牌强行索要高额“了难费”，致全市17家商场内20余家品牌门店被迫停业，直接经济损失2000余万元。专案组从固定电子证据、实地核查取证到溯源平台取证，完整闭合证据链条，依法认定其行为构成敲诈勒索犯罪，帮助企业恢复正常经营秩序。

刚柔并济，良法与善治相结合，方能实现“1+1>2”。

让服务可感可及

权益保护守住了企业的“眼前难”，服务供给则要托起企业的“长远路”。长沙政法机关把“法治服务”送到企业“家门口”，把护航网络延伸到海外市场，让市场主体安心经营、放心发展。

3月23日，长沙破产法庭正式揭牌，集中管辖涉企强制清算和破产案件。今年以来，全市法院共受理此类案件2320件。市公安局在重点园区、市场及楼宇设立驻企警务室43个；推出“夜间专场+周六延时”服务，为企业员工出境商务活动开通绿色通道1294人次。依托湖南（长沙）涉外法务集聚区，90余人的涉外法律服务专家团常态化为企业提供“一站式”涉外法律服务；同时，司法行政系统在集聚区设立商事调解窗口，让调解服务直达企业“家门口”；商事调解机构成功调解案件387件，为企业挽回经济损失1108万余元，有效降低企业维权成本。湘江新区升级打造大科城公共法律服务中心，为近4000家科创企业常态化提供公共法律服务。雨花区检察院选派业务骨干担任驻点园区“法治管家”，参与构建“三位一体”法治服务体系……

公安民警在窗口服务群众。​

服务向前一步，企业就少跑一步。长沙县检察院办理的龙某职务侵占案，就是一起典型的“企业出海、法治护航”实践。某集团在海外某国的总代理公司员工龙某截留客户回款22.22万美元，折合人民币159万余元。因关键证据均在境外，该院探索刑事司法协助、国际警务合作、当事人方取证同步推进与相互协助的取证路径，探索请求国际警务联络协调推进境外证据双认证，大大提升了境外取证效率，最终，境外证据全部被法院采纳，龙某被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金。案件的成功办理为更多“走出去”的企业提供了依法维权、应对跨境风险的成功经验，树立了湖南检察机关保护湘企海外合法权益的典型范例。

向内纾困与向外护航，是同一枚硬币的两面。长沙县帮企业“走出去”守住海外资产，天心区则帮企业“留下来”留住核心价值。天心区法院审理的某集团破产重整案中，这家涉农数字龙头企业的“核心家当”是数据资产，一旦企业停摆，技术人员流失，资产价值就会迅速贬损，甚至导致部分价值永久性丧失。法院指导管理人建立“双轨并行”管护机制：留用核心技术人员保障平台不间断运营，同步接管服务器并对全部数据异地备份存档。同时创新“重整方案同台竞选”机制，整起案件仅用11个月审结，职工债权100%全额清偿。

从依法严惩的“雷霆之势”，到柔性司法的“春风化雨”，再到协同服务的“润物无声”，长沙政法系统正以法治“硬功夫”不断做优发展“软环境”。

“法治护航只有起点、没有终点。”长沙市委政法委副书记瞿浩表示，长沙政法系统将始终把优化法治化营商环境作为服务高质量发展的关键之举，以更高标准规范执法、更优机制纾困解难、更实举措护航发展，让每一家在长沙扎根的企业，都能在湘江潮涌处扬帆远航、行稳致远。

责编：谭好

一审：谭好

二审：齐果

三审：何淼玲