从“志库”到“智库”——史志成果服务科学决策的六条转化路径｜史志资源赋能湖南文化软实力的实践归纳与政策建议②

文/周湘智

地方志是“一方之全史”，也是党委政府了解地情、把握规律、科学决策的“案头书”，具有重要资政功能。我国史志资源富集，历代旧志、新修志鉴、地情文献卷帙浩繁，但长期存在“重修轻用、重存轻咨”的问题。把“志库”转化为“智库”，关键在于完成一次“翻译”，从历史事实中提取出可与当下决策形成结构性对照的机制、逻辑、经验与教训。

从区域性政策试验中提炼改革方法论

不少地方在推进改革试点时面临试点如何设计才能真正产生可推广经验的困惑。志书中记载的古代地方官施政实践，恰恰可以视为前现代的政策试验，其成败逻辑对当代试点设计具有直接的方法论参照价值。这一路径不在于“借古喻今”的泛泛比附，而是把一次历史性的地方治理实践拆解成完整链条，供决策者在设计当下试点时参考。如浙江省宁波市鄞州区委党史研究室依托《乾道四明图经》等宋元方志，还原王安石知鄞千日间“贷谷与民”“大修水利”“兴办县学”三项施政，将其定性为一场“区域性政策试验”，提炼出“深入调研—先行先试—注重实效”的经验逻辑和“基层试点—总结提炼—全国推广”的方法链条。报告进一步分析王安石导致变法受挫，警示当代改革“需兼顾制度设计与执行伦理，注重民众感受与社会承受力”，获区委主要领导批示肯定。

把循吏和贤吏施政行为转译为行为检视标尺

官员教育容易流于抽象说理，而古代方志中循吏、贤吏的记载提供了大量具体情境下的行为选择样本，如面对灾荒是虚报还是实奏，面对工程是求速效还是求长效，面对上级压力是迎合还是持守等。这些行为样本经过提炼，可以成为干部对照自省的“标尺”。如江苏省镇江市史志办公室撰写的《从镇江古代贤吏为政之道中汲取树立和践行正确政绩观的历史经验》，选取南宋镇江知府蔡洸、清光绪年间镇江知府王仁堪以及祖籍镇江、出任明州象山县令的顾方等6名古代贤吏，详述其任职期间为民排忧解难的具体事迹，提出树立和践行正确政绩观要坚守“人民、实践、历史”三把标尺。2026年3月获市委书记批示转化为各级党组织的学习材料。

从产业的历史盛衰中提取结构性判断

这一路径主要是从产业史中识别出决定盛衰的技术条件、市场通道、制度安排、人才结构等重要变量，为当下产业决策提供“哪些历史条件已不可复现、哪些底层逻辑仍可激活” 等判断。如湖南省档案馆编报的资政参考《中国茶界的“安化奇迹”是如何创造的》，从馆藏档案出发，系统追溯安化黑茶形成的历史和过程，同时展示其现实发展态势，把历史判断直接服务于当下品牌战略和县域产业决策，使人们在历史和现实中把握未来，在传承和发扬中不断创新。

把改革先声的“基层首创”转化为破解当下难题的启示

一些地方在改革开放初期有过在全国产生影响的基层创造，但随着时间的推移，这些事件往往被简化为一句口号或一段光荣叙事，其方法层面的可复用内容反而被遮蔽。这一路径是重新打开这些历史事件的操作细节，把当年的做法转化为可供当下参照的具体机制。如四川省眉山市党史和地方志编纂中心以20世纪80年代眉山县海珠公社群众率先提出“要想富，先修路”为切入点，系统梳理《眉山县志》《乐山市交通志》等文献，赴档案馆核查当年眉山县人民政府动员各方力量坚持民办公助加宽整治公路原始档案，并实地走访原海珠公社党委书记及参与修路的亲历者，获取一手口述史料。在此基础上撰写资政报告，深度关联眉山市“实干实绩比拼年”的现实需求，获市委主要领导两次肯定性批示，并纳入市县各级党委（党组）理论学习中心组学习内容。

从灾害与危机历史记录中提取预警信号

方志中的灾害叙事往往保留了历史上本地同类灾害的烈度、应对方式及其制度短板，为常态时期检验当下应急体系盲区提供镜鉴，使“灾难史”成为即时可用的治理知识。如2023年8月6日，山东省德州市平原县发生地震。次日，禹城市委党史研究中心即查阅志书、年鉴等资料，提炼归纳禹城历史上发生的地震灾害情况以及地震测报、抗震防灾等相关工作，第一时间形成《禹城历史上的地震灾害及地震测报、抗震防灾工作情况调研报告》，呈递市委、市政府主要领导、分管领导和相关部门决策参考，获禹城市委书记批示肯定。

将历史空间的文化印记转化为科学决策的硬核依据

城市更新和文旅开发中最常见的决策失误，是用通用模板覆盖地方特质，导致“千城一面”。史志成果在这一领域的独特功能不是提供“文化故事”作为装饰，而是通过系统考证某一空间在长时段中层层累积的文化层，给出该空间在当代功能定位中哪些要素具有不可替代性、哪些可以改造、哪些一旦破坏便无法恢复的判断，成为规划决策的核心依据。

如2019年安徽省旌德县决定在城市更新中活化利用历史遗产，要求史志部门找到辅仁书店的确切原址并在原址恢复重建这一“红色地标”。面对史料缺失、亲历者离世、社会对重建地点存在质疑等困难，旌德县史志部门查阅《旌德县志》等大量史志档案，成立工作专班，多处走访调查，前后花费近一年时间，最终联系上创办人梅大栋的儿子梅吉仁，获得其父早年回忆口述，确定原辅仁书店的确切位置，使城市更新中的“红色地标”重建获得了历史正当性。

个人简介：

周湘智，男，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）政策研究与智库建设部部长、研究员、湖南省省情研究会副会长

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