一泓清流润三湘——湖南农村供水水质提升的全链条实践

新湖南客户端 记者 柏润 通讯员 谢莎莎 田静欣

编者按

农村供水，水质为先。从“有水喝”到“喝好水”，核心在水质，难点在水质，群众感受最直接的也在水质。湖南水资源总量丰富，但时空分布不均，农村供水曾长期面临水源不稳、工艺不精、管护薄弱等难题，水质保障一度是突出短板。

近年来，全省坚持“建管并重、水质优先”，聚焦从“水源地”到“水龙头”全链条水质管控，以源头提标守底线、以过程严控把关口、以末端长管保长效，推动农村供水水质保障能力整体跃升，让三湘清流一路严管、甘甜入万家。

源头“提标”——优水优用，守住水质第一关

水质要好，水源必须先优。

湖南多地为喀斯特地貌与丘陵山区，水源涵养能力有限，部分区域长期依赖地下水或小型分散水源。雨季水浑，旱季水少，铁锰超标、微生物波动——这些“先天不足”，曾是水质提升路上绕不开的坎。

省水利厅在《湖南省农村供水工程运行管护办法（试行）》中明确，农村供水工程管理者对供水水质负责，必须保障供水水质符合国家卫生标准。同时，全省按照“建大、并中、减小”原则，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，因地制宜实施小型工程规范化建设和改造，从源头筑牢安全根基。

方向定了，各地如何落笔？

慈利县的办法，是从水源地“换血”。地处喀斯特地貌区，过去部分区域依赖溇澧二水，每逢汛期，浊水入厂，群众颇有怨言。县里实施“引赵入城”工程，将水质常年保持Ⅱ类及以上的赵家垭水库优质原水引入城区及周边乡镇。

水还是那方水，源头换了天地。同步推进象市水厂等规模化水厂建设，按“建大、并中、减小”原则，逐步替换水源水质不达标或抗风险能力弱的小型分散水源。

大厂替代小厂，优水替代劣水——慈利的水，从起点就赢在了质量。

好水引来，更要护住。双牌县把功夫下在“严”字上。集中供水工程选址时，县水利局、设计单位、乡镇、村组一同到水源点实地调查，设计单位采样，综合考量水文地质条件、污染源分布，论证水量、水质和生态可持续性，方可纳入规划。对分散供水工程，则通过“望、闻、问、尝”初步评估，并委托县疾控中心初检。全县129处集中供水工程中，24处千人以上工程划定水源保护区，配套界桩、警示标识和物理隔离防护设施，常态化巡护与水质动态监测同步跟进。

更值一提的是，即便零道高速建设影响溧江源村供水工程，也由建设单位出资，县水利局实地查勘，另寻新水源、新建净化设施，彻底消除污染风险。

从“找水喝”到“选好水”，从“分散取水”到“规模供水”，湖南在源头下足“绣花功夫”。

慈利县象市水厂航拍图

过程“严控”——标准制水，把好每一道工序

好水源进厂，只是拿到了“入场券”。

能否变成“放心水”，关键看制水工艺和检测体系。沉淀、过滤、消毒，每一道工序都是“必答题”；日常自检、部门抽检、第三方核验，每一层检测都是“把关人”。

对此，省水利厅联合省生态环境厅、省疾控局印发《关于进一步加强农村供水工程水质检测监测工作的通知》，要求各地以标准化、精细化、闭环化为抓手，把水质管控嵌入制水全过程。

慈利县的着力点，是让标准落地。督促所有千人以上供水工程配套完善净化消毒设施，铜台水厂等规模化水厂建立“反应—平流—过滤—消毒”四道标准工序，确保出厂水浊度、微生物等指标稳定达标。对小型供水工程，引导配备简易净化设备和消毒设施——“有水喝”更要“喝好水”。检测上，依托县级水质检测中心，建立“水厂自检+县级巡检+卫健部门抽检”三级水质监测网络，千吨万人水厂具备日检9项常规指标能力，重要水厂出水总管安装在线水质监测设备，实时监测浊度、pH值及余氯，实现从“事后监管”向“实时预警”转变。标准立起来了，达标便成了常态。

标准之外，检测的公信力从何而来？道县给出的思路是“让数据互相印证”。该县跳出单一检测模式，建立“行政监管+第三方抽检双维并行、互为校验、双向兜底”的监测体系。依托县疾控中心专业技术力量，严格对标国家生活饮用水卫生标准，常态化开展水源水、出厂水、末梢水分层分类检测。县财政每年统筹专项经费，通过政府购买服务引入具备CMA资质的权威检测机构，对全县所有集中供水工程实现年度全覆盖、无死角巡检。通过“疾控中心常规监测、第三方交叉核验”双向比对，建立真实可溯、精准可查、动态可控的全县水质数据库。

检测的触角，在双牌县延伸得更细。129处农村供水工程分类实施水质检测，毛家岭水厂实行季度常态化检测，其余128处工程在每年春节前和秋季开学前检测。县水利局联合县疾控中心到乡镇指导，现场开展消毒设施消毒实操培训，解读消毒重要性，同步配发消毒药剂。2023至2025年，全县农村供水工程出厂水、末梢水水质合格率连续三年保持100%。

从加药消毒到过滤沉淀，从日常自检到第三方抽检，湖南以“硬约束”管住每个环节。

泷泊镇平福头水厂水质检测采样

末端“长管”——精细运维，让清流甘甜到龙头

水质达标，既要“建得好”，更要“管得长”。

出厂水达标不等于龙头水达标，一时达标不等于长久达标。管网埋在地下，管护却要落到地上、落到人头上。省水利厅在2026年农村供水保障工作部署会上明确提出，锚定“2027年底前基本解决存量季节性缺水问题和突出水质问题”目标不动摇，坚持同类同改，系统开展排查整治；同时全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护，加快推进实现农村供水高质量发展。全省严格落实“省级统筹、市州督导、县级主体、乡镇落实、村组协同”责任体系，以制度创新保障净化设施运行、以闭环处置守住水质波动。

慈利县的探索，是让管护有人、有钱、有制度。在条件成熟的行政村推行公司化运营改革。马鞍村等偏远高海拔村落成立村级供水公司，聘请本村专职管水员，负责水源巡查、管网维修及净化消毒药剂投加，安装智能水表实行计量收费，水费收入专项用于购买消毒药剂、更换滤料及管网维修。

实施公司化运营以来，该村供水工程运行完好率显著提高，出厂水余氯、浊度等指标常年合格，群众投诉率降为零。甘堰乡水沐峪村则将供水管护纳入村规民约，成立用水户协会，实行“分段包干”，公共管网由协会组织群众投工投劳维修养护，入户管道及龙头由农户自行负责，末梢水菌落总数、总大肠菌群等指标连续两年达标率100%。对不具备公司化运营条件的小型单村工程，推行“以大带小”物业化管护，县水利局联合卫健部门每年开展不少于两次水质“体检”，发现异常立即启动“一厂一策”整改，限期销号。

道县的打法，是把责任落到每一格。健全“县级统筹、乡镇监管、村级落地”三级管护责任体系，构建“县农饮中心统筹调度、乡镇水务站属地监管、村级管水员一线值守”闭环责任链条，将管护网格覆盖到每一村、每一组、每一处供水工程。祥霖铺镇常青村通过群众代表大会、管护方案听证会民主决策，推选本村责任心强的人员担任专职管水员，将水质日巡查、储水池定期清洗消毒、管网末梢水排放等制度纳入日常管理；全面普及智能水表实现“先交费后用水”，从源头杜绝水费拖欠导致的管护资金断档。蚣坝镇金星村在村委会设立24小时供水服务窗口，执行“接单—派工—处置—回访”四步流程，小问题当日解决，复杂问题48小时内办结，近五年未发生一起因供水问题引发的越级信访或负面舆情。

双牌县的章法，是用制度锁住每一个环节。出台《双牌县农村供水工程消毒设施运行和管理的指导意见》《双牌县农村供水工程水费收缴管理指导意见》《双牌县农村供水工程运行管护细则》三个技术指导意见，从供水工程水源、引水管道、净化设施、消毒设施、供水池、供水管网、水费收取等方面，逐项明确管护标准和操作流程，确保工程运行有章可循、有据可依。建立“监测—研判—响应—反馈”闭环机制，对水质异常情况，成立由县水利局、疾控中心、市生态环境局双牌分局等组成的问题调查组，到异常点初步调查、取样送检，迅速启动临时供水保障应急预案，通过应急消杀、切换备用水源、应急送水等方式保障群众饮水安全；检测报告出具后24小时内完成风险综合研判，同步启动工程改造或水源优化等长效整改。

从“人工巡检”到“制度管护”，从“政府独奏”到“全民合唱”，湖南把管护力量沉到末端，把水质保障升到龙头。

清塘镇棉竹源村村级管水员水源地一线巡查

从水源地到水龙头，从“引优水、并小厂”到“双线监测、交叉核验”，再到“公司化运营、三级联管、闭环处置”，湖南农村供水水质提升不是一句口号，而是一套环环相扣、可查可溯、落到龙头的具体做法。

一泓清流润三湘，润的是民心，守的是安全。