一个新的万亿级税种即将产生。

2026年8月28日，财政部就《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

其中明确，地方附加税实行11%至13%的幅度税率。

具体到一个地方，适用11%、12%还是13%税率，由各省根据本地经济社会发展等情况提出方案，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

地方附加税的前身是“一税两费”，即城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。

城市维护建设税，顾名思义，用于城市的维护和建设。人们每天走的马路、路边的绿化带、公厕……这些城市日常运转的“幕后花销”，有一部分就来自它。

地方教育附加，是一笔专项费用，从幼儿园到大学、从校舍维修到买仪器设备，都可以用这笔钱。教育费附加，则主要用于改善中小学办学条件。

“一税两费”有一个共同点：没有独立的税基，都与增值税、消费税挂钩，随之一并征收。

例如，一家企业缴纳增值税100元，同时还要缴纳“一税两费”10元左右，这些税费通常随增值税、消费税一并申报缴纳。

也就是说，地方附加税不是凭空创造一个新税源，而是将原有的“一税两费”合并起来，变成一个正式税种。

合并之后，它的规模有多大？

根据财政部2025年数据，若税率是11%，地方附加税收入约为9400亿元；若提高至13%，约为1.1万亿元。

这样一来，它将仅次于增值税、消费税、企业所得税、个人所得税，成为中国第五大税种。

由于地方附加税收入全部归属地方，它也将成为地方税体系的第一大税种。

“一税两费”为什么要合并？首先是简化税制，整合繁杂的税费体系，提升税收征管的透明度。

在复旦大学经济学院教授刘志阔看来，费改税后，还能打破行政性收费专款专用的属性，增强地方财政自主性。也就是说，地方政府用起来更灵活。

合并之后，地方政府的这笔收入会增加吗？

此前，城市维护建设税根据地区不同，税率为7%、5%和1%；教育费附加为3%；地方教育附加为2%。

所以，“一税两费”的综合税费率在6%至12%之间。

山东财经大学财政税务学院副院长刘金东解释，现实中还存在不少减免“一税两费”的情形。

地方附加税的税率定为11%—13%，对地方政府来说，有了上浮空间。

提高1%，意味着多少钱？根据财政部2025年数据，国内增值税和消费税之和的1%，大约是858亿元。

也就是说，地方附加税比此前“一税两费”的税率每提高1%，则多收858亿元。对地方政府是一点财力补充。

那么，企业的负担会不会变重？

2025年，全国“一税两费”平均税率约11.6%。征求意见稿的说明中写道，按照税费制度基本平移、保持税负水平总体稳定的思路进行起草。

粤开证券首席经济学家罗志恒解释，地方附加税总体上是对原有“一税两费”的合并和调整，对整体税负和企业负担影响不大。

但在实施落地前，仍需评估对纳税人的具体影响，尤其是正在享受相关税收优惠的企业。

上述说明中明确，国务院可根据需要，对于特殊产业和群体以及重大突发事件应对等情形，减征或者免征地方附加税。

作者：吴超

责编：戴蓉

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来源：南方周末