2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地；2024年3月，习近平总书记来湖南考察时再次勉励湖南在打造“三个高地”上持续用力。为将这一宏伟战略抓实、抓细、抓出成效，湖南省委、省政府作出了滚动实施“三个高地”标志性工程的重大决策部署，推动“三个高地”建设实体化、可量化，让湖南高质量发展的标识度更加鲜明、更加亮眼。

格局与破局：以标志性工程找准高质量发展的战略支点

格局者，视野之广、站位之高也；破局者，靶向之准、落子之实也。标志性工程恰恰是联结“格局”与“破局”的最佳纽带——它以“一子落”激发“全盘活”，将宏大战略转化为重点突破，将长远目标具象为年度任务。为塑造出“人无我有、人有我优”的鲜明标识，湖南既登高望远把握“三个高地”的战略格局，又脚踏实地以标志性工程精准破局。

融入全局：深刻领悟“三个高地”建设的宏大使命与时代方位。融入全局，就要观大势、谋大局、抓大事，把“三个高地”建设放到全国大局中去定位、思考和谋划。“三个高地”建设是习近平总书记赋予湖南的重大战略使命，也是湖南在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先的根本依托。打造“三个高地”，既是湖南高质量发展的主攻方向，更是湖南融入新发展格局的必由之路。湖南锚定历史方位，坚持发展一域和服务全局相统一，把中央所需与湖南所能紧密结合起来，深入实施标志性工程，持续放大“一带一部”区位优势，深度融入共建“一带一路”，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展动力源地区深度对接。

精准破局：以“3+6+4”标志性工程撬动系统性变革。“三个高地”建设是一项长期任务，更是一项系统工程。如何避免“眉毛胡子一把抓”？湖南给出的答案是：谋划并滚动实施“3+6+4”标志性工程。在先进制造领域，聚焦培育“千、百、十”亿级企业、打造先进制造业产业集群、建设北斗规模应用引领区；在科技创新领域，聚力构建“1+N”国家实验室体系、建设湘江科学城、实施“4+4科创工程”、建设长沙全球研发中心城市、实施科技赋能文化产业创新工程、实施“人工智能+”行动；在改革开放领域，主攻推进长株潭要素市场化配置综合改革试点、深化“机器管招投标”改革、推动中非经贸博览会创新发展、对接融入国家重大战略。这13个标志性工程，每一个都是牵动全局的“牛鼻子”。一个标志性工程，往往能带来一条产业链，催生一个产业集群，产生“一子落、全盘活”的乘数效应。从“漫灌式”推进到“精准化”突破，湖南在高质量发展上实现了新的跨跃。

方略与经略：以标志性工程绘就“三个高地”的实体画卷

方略者，谋篇布局之纲也；经略者，深耕细作之目也。标志性工程正是贯通“方略”与“经略”的关键载体——它以系统方略将宏大目标分解为具体抓手，又以精细经略把蓝图转化为实景。湖南高质量发展标识度的塑造，方法论就在于方略上纲举目张、经略上步步为营。

系统方略：构建“四个着力点”“四个制高点”“四个关键点”的推进体系。面向“十五五”，湖南明确了“三个四”的推进思路：紧扣“四个着力点”擦亮先进制造高地显示度，抢占“四个制高点”提升科技创新高地标志性，抓好“四个关键点”增强改革开放高地影响力。其一，打造先进制造业高地，紧扣“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，推动制造业向智能化、高端化和绿色化方向发展，让“湖南制造”成为中国制造的一张名片。其二，打造科技创新高地，抢占“技术、产业、人才、平台”四个制高点，构筑科技创新策源地、集聚地、转化地，让“科技湘军”的旗帜立起来。其三，打造改革开放高地，突出供给和需求两端发力、有效市场和有为政府结合、共建“一带一路”和自贸试验区带动、市场化法治化国际化一流营商环境构建“四个关键点”，让“投资湖南”品牌日益响亮，“身在湖南、办事不难”成为现实。

精细经略：滚动实施、协同联动、实体化推进标志性工程落地见效。方略重在谋划，经略贵在落实。湖南坚持以系统思维推进、以协同机制攻坚、以实体标准检验，推动标志性工程从“纸面”走向“地面”。建立“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制，对推进理想的及时“毕业”，对条件成熟的及时“吸纳”，对阶段性任务完成的有序“结业”，确保每一份资源都用在刀刃上。构建省领导担任产业链长的统筹推进机制，持续坚持“链长、链主、链生态”协同发力。同时，坚持实体化导向，用一台台大国重器、一组组翔实数据说话，让“三个高地”的标识度空前提升。

形势与趋势：在动态调整中持续擦亮高质量发展鲜明标识

形势者，当下之状、现实之基也；趋势者，未来之向、演进之势也。标志性工程恰是联通形势与趋势的坚实桥梁——既立足当前，以实体化成果让“三个高地”的标识具体而鲜活；又面向未来，以滚动实施、迭代升级确保标识度不断攀高而向新。

立足当前：标志性工程结出的丰硕成果已然可感可及。经过持续努力，标志性工程已绽放出累累硕果。先进制造方面，先进制造业占全省制造业比重达51.7%，15家千亿级培育企业蓄势待发，5个国家先进制造业集群数量居中部第一。科技创新方面，长沙市各类研发机构总数达4336家，技术合同成交额超过4800亿元。改革开放方面，对非贸易额稳居中西部地区第一，湘琼先进制造业共建产业园开创“借船出海”新路径。走进湖南的车间、实验室、口岸和园区，“三个高地”不是抽象概念，而是可量化、可感知的实体成果。

放眼长远：在持续用力中迈向更高辨识度的现代化新湖南。湖南在“滚动实施”标志性工程中既讲究战术效率，更注重战略定力。不变的是“三个高地”的总体方向，变化的是紧跟时代脉搏的精准迭代。从最初的“3+5+3”共11项，到如今的“3+6+4”共13项，这不是简单的数字增减，而是对发展规律的深入认识、对实践需求的精准回应。新增“人工智能+”向新动能要增量，新增“机器管招投标”向新治理要活力；将“1+2”拓展为“1+N”，以更开放的姿态吸纳国家级优质资源；增补国家中药材种质资源库、水下电声转化综合试验场，让科技创新始终对准最前沿、最急需的方向。同时，建立省市县联动、部门协同的推进体系，让标志性工程始终与高质量发展同频共振，让“三个高地”的标识度不断攀上新的高度。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）

作者：伍赳鸠

责编：万璇

一审：万璇

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：新湘评论