2026年全国两会将低空经济明确为新兴支柱产业，这是其连续三年写入政府工作报告，标志着这一承载新质生产力内涵的“空中引擎”进入规模化、规范化发展新阶段。低空经济是集技术创新、空间拓展、公共安全于一体的复合型经济形态，活动于三维立体空间，直接关系城市运行安全、公共利益与社会秩序。当前我国低空经济正从试点示范走向全面推广，传统平面化、碎片化治理模式已难以适应发展需求。立足党的二十届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，以及“十五五”规划对低空经济的系统安排，加快构建与低空经济相适配的现代化治理体系，既是落实全国两会精神的具体行动，也是推动新质生产力加快培育、保障“十五五”时期高质量发展的必然要求。

以现代化治理护航低空经济高质量发展，首要任务是完善制度规则体系，夯实法治根基。近年来，我国低空经济政策框架加速构建：2021年“低空经济”写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2025年新修订《中华人民共和国民用航空法》增设“发展促进”专章，将于2026年7月施行；同年十部门印发《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》。面向“十五五”，需加快低空经济专门立法，明晰空域权属、运行标准、安全责任与监管边界，形成全国统一的制度体系。长沙立足改革试点优势，出台专项实施方案，构建“1+9+N”起降设施网络，发布应用场景清单，为地方制度创新提供了鲜活范本。在此基础上，国家层面应持续深化空域管理改革，推进分类划设与精细化调配，构建“干支末”低空航线网络，以制度定型从源头防范无序发展风险。

以现代化治理护航低空经济高质量发展，核心支撑是强化数智赋能，提升精准治理效能。低空经济与数字技术深度融合，治理必须走智能化之路。依托大数据、人工智能、物联网等技术，搭建全国统一的低空飞行服务与监管平台，实现飞行活动可监测、可预警、可追溯，是提升治理能力的关键。长沙打造低空智联数字综合服务平台，运用北斗、5G、多模态感知技术，实现低空飞行全域可视、实时可呼、全程可管，有效破解传统监管难题。数智化治理推动监管从被动处置向主动防控、从分散管理向协同治理转变，降低企业合规成本，为低空物流、应急救援、城市通勤等场景规模化落地提供有力支撑，真正以治理现代化带动产业现代化。

以现代化治理护航低空经济高质量发展，关键环节是统筹发展与安全，守住风险防控底线。安全是低空经济的生命线。国家发展改革委明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，为产业稳妥发展划定路径。随着低空飞行活动日趋密集，飞行器适航、飞行秩序、噪声影响、应急处置等风险不断显现。必须构建事前预防、事中监测、事后处置的全周期防控体系，将低空安全纳入城市安全整体布局，强化空地协同、平急结合，切实保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定。

以现代化治理护航低空经济高质量发展，重要路径是推动多方协同，构建共建共治共享格局。低空经济涉及政府、企业、行业、公众等多方主体，必须构建政府监管、企业主责、行业自律、公众参与的协同治理体系。政府重在定规则、强监管、优服务；企业须守底线、履主责、规范运营；行业协会强自律、促对接；社会层面健全公众参与、信息公开、沟通协商机制，及时回应社会关切，化解发展中的矛盾分歧，实现发展与民生、效率与公平、活力与秩序相统一。

以现代化治理护航低空经济高质量发展，根本方向是融入国家战略，服务高质量发展大局。低空经济是现代化产业体系、国土空间治理体系的重要组成部分。推进低空经济治理现代化，必须与新质生产力培育、区域协调发展、公共服务提升、城市精细治理同频共振，将低空数智基建纳入国土空间规划与城市更新，促进立体空间高效利用，推动产城融合、区域协同。长沙立足长株潭城市群一体化，推动低空基础设施互联互通，为城市群协同发展提供了有益经验。通过治理体系系统性重塑，推动低空经济更好服务国家战略，实现产业价值、社会价值、安全价值有机统一。

乘风而上，向空而行。低空经济正从新兴产业迈向新兴支柱产业，治理现代化迎来关键窗口期。深入贯彻全国两会精神，落实党的二十届四中全会与“十五五”规划部署，坚持系统观念、底线思维、创新导向，以制度筑基、以数智赋能、以安全护航、以协同聚力，必将推动低空经济高质量发展，为中国式现代化注入强劲持久的 “低空动能”。

作者：颜红艳（湖南财政经济学院工程管理学院院长，湖南省委党校2026年春季学期第70期中青一班学员）

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来源：新湖南客户端