原载于《科教新报》2026年3月11日头版、7版​

科教新报全媒体记者 董以良 通讯员 谭必武 张莉 石东

3月6日上午7时30分，吉首市西环路车流渐密。吉首市第八小学门口，吉首市公安局交通管理大队女子护学中队队长吴丹站在斑马线中央，荧光黄的制服在晨光中格外醒目。她抬手拦停车辆，示意孩子们排队通过。在吉首，这样温暖的守护场景遍布129所中小学、幼儿园，而这背后，正是“学校吹哨 部门报到”平安校园建设机制的强力支撑。

2020年，吉首市直面校园安全管理困境，创新推出“学校吹哨 部门报到”平安校园建设机制，将校园安全从学校的“独角戏”变为全社会的“大合唱”。5年多来，一声声精准哨响，联动起数十个部门的治理力量，从城区到乡镇，从日常护学到应急攻坚，为孩子们筑起了一道全方位、无死角的安全防护网。

交警守护学生上学

破局之哨：破解“求助无门”的安全困境

把时间拨回到2017年之前，吉首市第八小学校门口是另一番景象。

“那时候，校门口秩序很乱。”副校长向权平回忆，摊贩围堵校门，电动车随意穿行，接送车辆乱停乱放，家长、孩子在人车混流中穿行。学校每天派出老师和保安维持秩序，但效果有限。“我们没有执法权，上前劝导，人家根本不听。”

更让学校头疼的是，发现问题不知道找谁。有时候问题涉及多个部门，学校跑了一圈，问题还在原地打转。吉首市教体局党委委员、副局长谷成达以校门口这个“交界处”举例：交通安全、食品安全、治安安全都急需关注，但过去，各个部门虽然都在管，却缺乏统筹，力量分散，学校发现问题常常“求助无门”。

2017年，吉首市尝试在吉首市第八小学设立女子护学岗试点，公安交警部门率先响应。但单靠一个部门，仍难覆盖所有问题。2020年5月，吉首市委、市政府将“学校吹哨 部门报到”机制确立为平安校园建设核心抓手，由市委政法委牵头，教体、公安、城管、市场监管、街道社区等数十家单位共同参与。同时赋予学校“吹哨权”和考核权，将部门响应情况纳入市级平安建设考核，将学校从“被检查方”转变为“需求提出方”。

“这项机制的核心，就是把‘哨子’交到学校手里。”谷成达说，“学校最清楚问题在哪，让他们来吹哨，部门必须报到解决。这不仅是权责的翻转，更是理念的转变——校园安全不是学校一家的事，而是全社会共同的责任。”

吉首市第八小学成为首批受益者。机制建立后，学校梳理出11个固定哨单，涵盖公安、城管、卫健、街道（社区）等单位。“现在，校门口每天至少有交警、城管、派出所、志愿者、学校值班老师五方力量在岗，各司其职。”第八小学校长张水星说，“我们终于不用再孤军奋战了。”

精准之哨：“三哨联动”适配多元需求

哨子交给了学校，但怎么吹、吹什么，需要一套科学的方法。

“最开始，学校只有一张简单的固定哨单。”吉首市教体局学校安全管理服务站站长程源铭回忆，但随着机制运行，学校的需求越来越多元，单一的固定哨难以覆盖所有问题。“有的问题是阶段性的，比如防溺水宣传、食品安全检查等；有的问题是突发性的，比如校门口突发交通事故、师生出行遇到困难等。”程源铭说。基于现实需要，他们逐步将哨声细化为三类：固定哨、常规哨、应急哨。

固定哨是每日必做的“必修课”，围绕校园周边治安、交通、环境卫生等问题，相关工作人员每天定时定岗定点报到。“不同学段、地理位置的学校，哨单内容也不尽相同。”程源铭解释，“如初中学校有晚自习，相关部门需要晚上执勤维护交通、整治夜间摊贩；有些学校门口道路窄，重点在斑马线和校门口区域管理；有的学校门口道路宽，则需要大量交警管控车速、引导车辆。”此外，农村学校由乡镇政府直接管理，职能部门就在附近，也能保证工作落实直接到位。各学校根据自身地理位置、办学规模和实际痛点，量身定制哨单，确保“谁来报到、怎么落实”一目了然。

执法人员对学校周边商户进行专项检查

常规哨是定期开展的“专项课”，针对食品安全、文化市场、防溺水等季节性、周期性的工作，学校定期“吹哨”，相关部门集中行动。吉首市铁路学校每个学期都会邀请市场监管部门对校园周边商铺进行检查，查处违规售卖危险玩具、不健康卡片等问题；邀请司法局、检察院的法治副校长来校开展防性侵、防欺凌讲座。学校党支部书记、校长符文祥介绍，2022年，学校一名女生因家庭原因辍学。学校吹哨后，派出所民警介入，通过多方联系，最终找到孩子家长，帮助孩子顺利复学。

应急哨是破解难题的“攻坚课”。2023年8月，吉首市第四幼儿园刚搬入新校区便碰上棘手问题。“当时校门口的道路未完工，雨天道路泥泞，孩子面临入园难题。”副园长张蔚彦回忆。学校吹响应急哨后，问题迅速上报。谷成达主动联系各部门，以“教育惠民优先”为原则连夜制定应对措施，确保了幼儿园正常开学。

同样的还有吉首市第一中学。该校距城区12公里，无公交覆盖，不少师生出行困难。学校吹响应急哨后，市委政法委牵头，教体局、交通局、公交公司现场办公，3天勘查规划，一周内开通两条直达公交专线。“工作人员在泥地里深一脚浅一脚地勘测，当天就拿出了方案。”吉首市第一中学副校长潘益民感慨，“这速度，让我们震撼。我们没想到部门会这么重视、行动这么快。”

为了避免“乱吹哨”“不敢吹哨”的情况，吉首市教体局定期组织学校进行培训，引导学校如何描述问题、锁定责任部门。此外，全市按乡镇街道划分12个片区，组织牵头学校每学期召开联席会议，片区内学校与职能部门面对面交流，梳理问题、明确责任。联席会上，学校直接提问题，部门现场认领，限期解决。

2024年春季学期，首次参加片区联席会的张蔚彦抱着试一试的心态，反馈了学校周边垃圾无人清扫的难题。会议结束的第二周，环卫工人便已到位，校门口成堆的生活垃圾被彻底清理。“没想到会有回应，而且这么快就解决了。”张蔚彦说。

机制成功运行最关键的保障，是学校对部门的考核权。每月，学校根据部门响应速度、解决实效进行打分，结果报送教体局，再汇总到市委政法委，纳入各单位年度平安建设考核。“我们每天7点到岗，8点20学生入校完毕才离开；下午4点50到岗，直到6点20放学结束。”吴丹说，“学校门卫室有登记本，我们每天都要按时到位，这是制度，也是对孩子的责任。”

暖心之哨：温度与守护持续升级

机制运行5年多，不仅解决了问题，更催生了无数暖心瞬间。

吉首市第八小学家长卢普凡对女子护学队印象深刻。“她们不管大雨小雨，从来不打伞，站在路中央用身体护着孩子。有她们在，我们家长特别放心。”卢普凡自己也报名了家长志愿者。“这是双向奔赴，学校、社会、家长一起努力，孩子才更安全。”

2024年秋季学期，吉首市第三小学在学校2000多平方米的水泥操场铺上绿色草皮作为学生活动场地，可老师们停车不方便。市三小党支部书记、校长杨志芳向石家冲街道党工委书记龚翼电话求助，他第一时间来到学校周边实地调研，并联系附近一停车场负责人，为市三小教师解决停车难的问题。

河溪小学地处乡镇，留守儿童多。校长田志秋说，寒暑假期间，针对部分无人照管的儿童，镇政府联合村干部定期上门看望，全程守护孩子们的假期安全。“他们承担了更多责任，我们特别感动。”

学生们也有直观感受。吉首市铁路学校学生小杨告诉记者：“以前校门口很乱，小摊小贩挤得路都走不通，现在整齐多了，交警叔叔每天都在，每天看到他们便觉得很安心。”吉首市第一中学学生小何家住乾州古城附近，父母在外务工无人接送上下学。定制公交开通后，他在城区换乘一次便可直接往返家校。“爸爸妈妈也不用那么担心了。”

机制的持续优化，也在进行中。程源铭介绍，2025年，市委政法委牵头，用无人机对全市各学校上下学路段进行实地拍摄，绘制了“联勤护学遥感图”，精确标注每名执勤人员站位，实现“挂图作战”。同时，部分学校已启用智慧校园管理系统，护学人员实时上传工作数据。“以前纸质登记容易丢失、漏记，现在工作效率更高，考核更精准。”

“下一步，市教体局将按市委、市政府‘学校吹哨 部门报到’工作要求，进一步强化管理，团结协作，共同呵护孩子的健康成长。”吉首市教体局党委书记、局长陈凯表示。

如今的吉首，校园周边环境焕然一新：占道经营、流动摊贩等基本杜绝，交通拥堵得到有效缓解，食品安全、文化市场秩序井然；涉校涉生重大案事件“零发生”。近年来，吉首市通过“吹哨报到”累计解决校园及周边安全问题200余个，涉校涉生重大案事件“零发生”。2025年，全市固定哨221个、常规哨283个、应急哨26个，解决率均达100%。2025年新增拒马77个、石墩583个、金属柱228个，校园安防设施不断完善。

哨声响起，守护即到。在吉首，这不仅仅是一句口号，而是每天发生在129所学校门口的真实故事，是社会各界共同用脚步和汗水写下的平安答卷。

责编：陈洁

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三审：黄维

来源：科教新报