李志明 中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部民生保障教研室主任、教授

颜爱民 中南大学商学院二级教授

民心所向，政之所行，省两会的召开正是民意的汇聚与回响。湖南持续23年在两会上讨论决定年度重点民生实事，就是最鲜活的注脚。这一以贯之的实践，深刻诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的根本理念。

当前，我们正站在新的发展起点上，需要以更宏观的视野和更系统的思维，审视和推进民生工作。如何深刻理解“把改善民生作为促进社会发展的重点”？如何通过民生投入有效激发内需潜力？湖南下一步如何构建可持续的民生发展机制？如何实现从“办成一批实事”到“系统提升民生福祉”的跃升？

我们特邀请中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部民生保障教研室主任、教授李志明，中南大学商学院二级教授颜爱民，围绕上述议题，从理论与实践相结合的不同角度，为大家带来深入解读与前瞻思考，共同探讨如何在新时代新征程上，书写更加温暖厚实的湖南民生答卷。

发展之本与民生之道

经济发展与民生改善之间存在着深刻而辩证的共生关系。没有持续健康的经济增长，民生保障便成无源之水；没有惠及全民的民生福祉，经济发展也将因缺乏内生动力与广泛社会支持而难以持久。因此，必须坚持在发展中保障和改善民生，让经济发展成果更公平、更有效地转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

新湘评论：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调：“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。”如何理解“把改善民生作为促进社会发展的重点”这一关键定位？

李志明：这一重要论述立足经济社会发展的客观规律，紧扣以人民为中心的发展思想，清晰阐明了经济发展与社会发展的辩证关系，明确了社会发展的核心抓手和最终目标，为新时代统筹推进经济建设和社会建设、实现高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

从理论逻辑来看，经济发展与社会发展是相辅相成、不可偏废的有机整体，两者并非先后关系、主次关系，而是相互促进、辩证统一的。经济发展为社会发展提供物质前提。脱离经济发展谈社会发展，会陷入“寅吃卯粮”的困境。而社会发展是经济发展的内在要求和持久动力。脱离社会发展谈经济发展，会导致经济发展失去价值导向，甚至出现“发展与民生脱节”的问题，最终制约经济的可持续发展。

从实践逻辑来看，把改善民生作为促进社会发展的重点，是立足国情的科学选择。民生是社会发展的“晴雨表”，民生领域的短板就是社会发展的薄弱环节。以改善民生为抓手推进社会发展，能让社会建设的目标更具体、举措更精准、成效更贴合群众期待，推动社会发展从“补短板”向“提质量”、从“全覆盖”向“均等化”迈进。

新湘评论：如何在促进消费升级与产业转型中，形成民生投入与内需扩大的良性互动？

李志明：当前，居民消费从“有没有”向“好不好”升级，要让居民消费需求成为牵引消费升级的内生动力，让消费升级成为倒逼产业转型的市场导向，实现消费升级与产业转型的深度融合。

完善民生保障长效体系，能稳定居民未来消费预期，释放消费升级的内生意愿。居民消费不仅取决于当下可支配收入，更取决于对未来生活的稳定预期，健全的民生保障是破解居民“不敢消费”的关键。

新湘评论：“投资于物”与“投资于人”如何在省域发展中实现更紧密结合？

李志明：结合“坚持投资于物和投资于人紧密结合”的鲜明导向，省域层面实践“投资于人”，核心是立足区域发展实际，将资源投入聚焦人的全生命周期发展，以人力资本积累激活发展动能，实现“物的投入”服务“人的发展”、“人的进步”反哺“物的升级”，构建民生改善与经济发展的良性循环。

结合湖南实践经验，“投资于人”具体可从五个方面发力：一是锚定教育提质，筑牢“投资于人”的基础根基；二是聚焦技能赋能，激活“投资于人”的核心动能；三是深化健康保障，夯实“投资于人”的身心支撑；四是优化人才生态，释放“投资于人”的长效活力；五是健全保障体系，守住“投资于人”的公平底线。

颜爱民：以就业帮扶和人才培养为例来看“投资于人”在湖南的实践。我举两个简单的例子，比如，“湘就业”平台零工专区，就能让省内灵活就业者方便地实现“家门口”“指尖上”轻松就业，“即时快招”的供需精准匹配，满足了用人主体灵活用工需求，更好赋能零工经济发展。再比如，湖南职业教育打通“校门—厂门”“最后一公里”。长沙县 梨街道与 梨工业园共建实训基地，企业将真实生产线搬入校园，学生“上午学理论、下午练实操”，毕业即获企业认证技能证书。这些例子都是体现“投资于人”的“小而美”的有益实践。

湖南实践与民生优化

三湘大地上，民生答卷正一笔笔写满温情与巧思。“高效办成一件事”的智慧政务、“三湘怡养”的提升行动、关爱新就业群体的“爱心驿站”、医学检查检验结果的互认共享、“智汇潇湘·才聚湖南”等一系列稳就业活动……湖南正将百姓的“需求清单”变为“幸福清单”。

新湘评论：我们看到，在今年的省政府工作报告中，“十五五”时期主要目标任务中指出，牢固树立“人民至上”理念，推动共同富裕实现新突破。实施城乡居民增收计划，确保居民收入增速不低于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。对这一目标表述，您怎么看？

颜爱民：高质量发展依赖“有温度的增长”，坚持“人民至上”的理念有利于形成社会的公平分配，这是我们社会主义国家的特征所在，也是优势所在。湖南省“十五五”“确保居民收入增速不低于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速”目标任务，就从结果导向上锁定了增长的模式必须服从于“人民至上”的理念。从操作层面看，这种目标导向一定是通过加强“二次分配”以及提高就业保障等方式予以实现。

“人民至上”是扎扎实实的行动，湖南省持续23年实施“十大重点民生实事”，办成了一批解决群众急难愁盼问题的实事，已经形成了社会公认的民生工作品牌。

新湘评论：谈到“十大重点民生实事”，该如何实现从“办成一批实事”到“系统提升民生福祉”的跃升？

李志明：当前，要实现从“办成一批实事”到“系统提升民生福祉”的跃升，核心是打破“项目化推进”的碎片化局限，以系统性思维、长效化机制、精细化服务，推动民生工作从“单点突破”向“全域提升”、从“任务完成”向“价值升华”转变，让民生温度更足、福祉质感更强。

民生改善没有终点，可持续发展是关键。构建可持续民生发展机制，湖南需从多维度协同发力。一是建立长效投入机制，将民生支出与经济发展同步增长，设立民生发展专项资金，拓宽多元融资渠道，引导社会资本参与民生项目。二是完善多元供给体系，创新服务模式，精准匹配群众需求。三是强化数字赋能，整合民生服务资源，建设全省统一民生大数据平台，推进服务“一网通办”，兼顾特殊群体需求，消除数字鸿沟。四是健全制度保障体系，建立科学的民生考核评价体系，确保政策落地见效。五是强化人才支撑，定向培养基层民生服务人才，完善激励机制，促进优质人才下沉，破解基层招人留人难题。

颜爱民：“十大重点民生实事”既是每年省两会的热点，也是全省人民普遍关注的热点话题。要实现品牌跃升，关键在于将“办成实事”视为起点而非终点，将“项目思维”升级至“生态思维”——让每一件实事都成为激活社会内生动力的种子，成为连接政府与民众的情感纽带，成为推动治理现代化的实践载体。

新湘评论：湖南近几年针对青年就业、创业密集出台了财政、金融、住房等一系列政策，并致力于建设“年轻人友好省份”。这些政策“组合拳”如何才能做到“精准滴灌”，将湖南打造成青年创业的热土？

李志明：湖南密集出台的大学生创业扶持政策及“年轻人友好省份”建设举措很有特色。系统性强，形成全链条支撑；精准度高，契合年轻人需求；协同性好，联动效应凸显。这是立足民生改善、人才集聚与高质量发展的系统性布局，既精准破解了大学生创业的核心痛点，又紧扣“投资于人”的发展导向，实现了“创业扶持、人才留存、民生提质、产业赋能”的多元共赢，是湖南民生可持续发展机制与人才战略深度融合的生动实践。

颜爱民：湖南去年一年，就有近2万个大学生创业主体“破土而出”，创办企业超9000家，同比增长57.5%。要达到“精准滴灌”，还需要在破解创业融资瓶颈、解答创业落地难题、突破成长阻碍三个问题上多下功夫。要进一步优化“投贷担”金融生态，建议推广“小额多投、快速决策”模式，深化联动机制，更好地发挥5.05亿元大学生创投基金“最初的伙伴”作用；优化“拎包创业”生态环境，进一步优化服务集成，在创业基地提供标准版《服务内容一览》手册，明确11大类服务的“免费”或“低成本”标识，让创业者一看就知道能申请什么、找谁办；加强对创业企业的存活与成长支持和关怀，实施“一企一档一策”精准服务，建立“现场办结+分办转办+催办督办”分层分类处置模式，对大学生初创企业反映的困难问题实行收集、办理、反馈、回访闭环管理。

作者：陈家琦 佟秋月

责编：万璇

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来源：新湘评论