胡拥军 国家发展改革委国家信息中心信产部未来产业处处长、研究员

吴金明 湖南省政府参事、九三学社湖南省委会副主委、中南大学教授

“十四五”时期，湖南锚定打造国家重要先进制造业高地目标，发展壮大“4×4”现代化产业体系，13条重点产业链全面起势，成功创建5个国家先进制造业集群、居中部第一，新增2家千亿级、24家百亿级工业企业，培育593家国家专精特新“小巨人”企业……

站在“十五五”新起点，湖南怎样守住既有优势？又该如何在全球科技革命与产业变革中抢占先机？湖南产业向高向新、迭代升维的路径何在？

为此，我们特邀国家发展改革委国家信息中心信产部未来产业处处长、研究员胡拥军，湖南省政府参事、九三学社湖南省委会副主委、中南大学教授吴金明，共同探寻产业湘军持续向上的动力引擎。

成效解码：产业升维的“湖南根基”

新湘评论：产业升维不是一朝一夕之功。从您长期研究视角来看，如何评价湖南当前产业升维的整体成效？

胡拥军：从规模看，2025年湖南地区生产总值稳居全国前十，底盘很稳；从结构看，高技术制造业增加值高于全国平均水平1.8个百分点，显示发展质量在提升。这份年度答卷，实际上是对湖南过去五年发展规划成果的集中检验，更彰显的是湖南依托自身禀赋形成的独特发展逻辑与久久为功的定力。

吴金明：产业升维的“湖南实践”已取得阶段性成效，既守住了传统优势产业的“基本盘”，又打开了新兴产业的“增长点”，整体呈现出“存量提质、增量扩容”的良好发展态势。

新湘评论：在您看来，湖南依托自身条件形成了哪些区别于其他省份的发展路径？

胡拥军：跳出湖南看湖南，产业湘军之所以能够实现整体性、系统性、功能性升维，关键在于坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，核心在于在制造业上下硬功夫，工程机械、轨道交通装备、新能源等一批制造业在全国异军突起，夯实了产业湘军硬气的底座。同时，湖南具有市场规模、产业链配套、应用场景等多重叠加优势，大规模区域市场、大纵深经济腹地、完备性产业配套、多样化应用场景、包容性营商环境，就像一片“活水”，既适合龙头企业这类“大鱼”发展壮大，也利于初创型、创新型的“新苗”落地成长。

吴金明：结合湖南的发展实践，我将其总结为“三维联动”的发展逻辑：“政策牵引+战略锚定”的定向逻辑。以“三高四新”美好蓝图为核心，叠加中部崛起、长江经济带等国家战略红利，形成了“国家战略+省级规划+园区落地”的政策闭环。“科创赋能+产业承接”的协同逻辑。依托省内高校科研实力，推动基础研究、技术攻关与产业升级深度融合，精准服务优势产业转型与新兴产业培育。“区位优势+全域布局”的辐射逻辑。发挥“一带一部”区位优势，以长株潭都市圈为核心承载区，联动湘南、湘西承接粤港澳产业转移，形成“核心引领、多点支撑”的产业空间格局。

能级跃升：从“规模领先”到“价值引领”

新湘评论：“加快建设现代化产业体系”再度写入2026年湖南省政府工作报告。湖南如何在现有优势上持续用力打造国家重要先进制造业高地？

胡拥军：推动湖南先进制造业再出发，我认为关键是要实现三个融合。一是技术融合，推动实体经济和数字经济深度融合。依托“人工智能+”“数据要素×”，适度超前布局高性能算力基础设施、建设行业性数据空间、发展工业互联网，支持“链主”企业推进全产业链数字化转型。二是产业融合，推动先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展金融、物流、工业设计等专业化服务，推动先进制造业集群深度参与全球产业分工体系。三是企业融合，充分激发各类经营主体活力。既要深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，又要落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。

吴金明：将湖南的差异化优势转化为长期竞争力，关键要做好“三个强化”：强化协同效应，打造“不可替代的产业链生态”。比如将低空经济与工程机械、北斗技术深度绑定，形成“低空装备制造—导航测控—运营服务”的完整产业链。强化开放合作，拓展“内外联动的发展空间”。主动对接粤港澳大湾区的创新资源、长三角的市场资源，吸引外资投向高端制造业，支持企业“走出去”参与全球产业链分工。强化品牌塑造，提升“产业附加值与影响力”。推动工程机械、轨道交通等传统优势产业“湘品出海”。同时，培育低空经济、数字文创、北斗应用、生物制造等新兴产业的区域品牌。

新湘评论：湖南传统优势产业如何向纵深发展？现有国家级产业集群又怎样跃升？

胡拥军：进入“十五五”时期，湖南工程机械、轨道交通等传统优势产业需要着眼于“巩固提升全球产业分工中的地位和竞争力”，围绕三个关键方向系统推进：让工程机械、轨道交通等传统优势产业突破传统物理形态局限，向数据驱动、软件定义、智能主导升级，推动智能化发展；鼓励建设“零碳或近零碳工厂”“零碳或近零碳园区”，推动绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂发展模式，深化绿色化发展；让湖南成为全球工程机械、轨道交通发展的技术策源地、产业集聚地、市场枢纽地、生态主导者，积极打造世界一流企业引领的企业矩阵、产业集群，促进融合化发展。

吴金明：现有国家级产业集群的“跃升”，要聚焦“强而精”，突破核心技术与高端环节，推动产品从“整机制造”向“核心零部件+增值服务”延伸。要聚焦“新而活”，注入数字化与绿色化动能，实现生产过程智能化、柔性化。要聚焦“开放协同”，拓展集群发展空间，对内推动集群间跨界融合，对外对接粤港澳大湾区、RCEP市场等。

新湘评论：在巩固传统优势的同时，湖南应如何加速构建工业经济增长的“第二曲线”？这条新曲线如何真正形成牵引力？

胡拥军：湖南布局培育工业经济增长的“第二曲线”，关键在于推动产业发展实现从“单纯卖产品”向“精准卖服务”“定制卖解决方案”的根本性跨越，让工业增长的动力更持久、质量更过硬、价值更凸显。一方面，推进服务型制造，打破“重生产、轻服务”的发展惯性，推动传统优势产业强化研发、设计、销售、服务环节，向“微笑曲线”两端更高价值链位置升级。另一方面，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等，从“全球销售”走向“全球运营、全球布局”。

吴金明：培育“第二曲线”需聚焦三大方向：第一，锚定赛道，分层发力。重点推动工程机械向远程运维、高端零部件自主化转型；集中资源培育低空经济、新能源汽车、先进储能材料三大核心集群；提前布局人工智能、量子计算等前沿方向。第二，打通转化，强化生态。建立“高校—企业—园区”联合攻关联盟，集中突破芯片、工业软件等“产业七寸”“卡脖子”技术。第三，优化布局，协同联动。长株潭都市圈聚焦高端制造与科创研发，湘南地区承接粤港澳产业转移，湘西、湘北依托生态与文旅资源发展绿色产业、康养旅游，形成“各有侧重、协同互补”的布局。

前瞻布局：激发未来增长的新动能

新湘评论：新兴产业与未来产业是区域竞争的关键赛道。湖南在布局和培育这些产业时，应如何走出一条具有自身特色的路径？

胡拥军：布局未来产业，湖南要下好战略“先手棋”。具体来说，需把握三个关键：首先，梯次布局赛道。对技术较成熟、接近产业化的领域，集中资源打造未来产业矩阵；对尚在攻关的前沿领域，保持长期投入攻关。其次，健全孵化服务。充分发挥龙头企业“顶天立地”作用与中小企业“铺天盖地”作用，形成“早期验证—融合试验—综合推广”场景应用创新体系，推动未来产业培育从“给政策”“给项目”到“给机会”“给市场”转变。最后，强化耐心资本。建立未来产业投入稳定增长机制，引导社会资本“投小、投早、投未来、投硬科技”，鼓励金融机构创新适配未来产业特征的金融产品。

吴金明：湖南是全国首个全域低空空域管理改革试点省份，率先建成了全国第一个可服务全省的A类飞行服务站。低空经济要实现“换道超车”，关键在于发挥与湖南现有产业的协同效应，构建“基础支撑—业态创新—场景应用”的全产业链生态。具体来看：在制造端，三一重工、中联重科等企业的技术积累，可直接赋能通航飞机、低空物流装备的生产制造；在技术端，借助长沙、株洲的北斗导航集群，解决低空飞行的测控与管理难题；在动力端，依靠株洲中小航空发动机的领先优势，补齐核心动力短板。更重要的是拓展应用场景，通过“低空+工程机械”“低空+文旅”“低空+物流”等融合创新，让协同效应从“产业端”延伸到“应用端”。

新湘评论：产业升维不仅是方向和目标，更是一个动态的系统工程。在推动过程中，湖南需要特别重视哪些关键问题，才能真正实现持续、健康的升级？

胡拥军：产业升维是一道始终在路上的时代命题。进入“十五五”时期，产业湘军需要进一步放大科技创新平台潜力，依托岳麓山实验室、大飞机地面动力学试验平台、湘江科学城等，为产业升维提供源源不断的科创活水；进一步释放大市场产业生态潜力，依托国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群，持续锻造在全球产业竞争中掰手腕的硬实力；进一步释放营商环境金字招牌潜力，持续优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

吴金明：当前产业升维已进入“科技、人才、数据”新三要素支撑的内生增长关键阶段，需要匹配更高质量的要素保障。同时，湖南产业升维不能局限于省内布局，必须突破地理空间的局限，放在中部地区、全国乃至全球产业链中谋划。

产业升维是“内功修炼”与“外部联动”的结合，只有解决好要素保障、区域协同的问题，湖南产业升维才能从“阶段性突破”走向“持续性提升”，真正实现从“制造大省”到“智造强省”的跨越。

作者：黄琳

责编：万璇

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来源：新湘评论