“开放”作为贯穿新发展格局的核心关键词，既是湖南融入国家战略的必然选择，也是实现高质量发展的重要引擎。湖南如何在打造内陆地区改革开放高地中展现新作为？作为不靠海、不沿边的内陆省份，又如何走出一条差异化、高水平的开放新路？如何滚动实施改革开放高地标志性工程，建设高能级开放平台和通道？

今年政府工作报告提出2026年要重点抓好“全面深化改革扩大开放”，围绕“开放拓局”这一命题，《新湘评论》特邀中共中央党史和文献研究院研究员王德蓉，湖南大学教授、研究生院院长、湖南省政府参事张亚斌，湖南省政协常委、省工商联副主席、湖南省山东商会党委书记李涛，共同为湖南扩大高水平对外开放凝聚智慧、启迪思路。

谋势：把握机遇、找准定位

近年来，湖南深入贯彻落实党中央战略部署，扎实推进高水平开放、高质量发展，取得了阶段性成效。“十四五”期间，湖南高端装备、“新三样”出口连续4年保持两位数增长。外贸朋友圈拓展至235个国家和地区，对外实际投资额年均增长12.4%。中国（湖南）自由贸易试验区在习近平总书记亲自关心下于2020年获批，设立五年中已形成制度创新成果109项，7项成果在全国复制推广，新设企业近5.7万家，贡献了全省近三成的外贸外资。中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区两大国家级平台先后落户湖南，成为深化中非互利合作的一块金字招牌。

湖南正从“内陆腹地”加速迈向“开放前沿”。

张亚斌：“十四五”期间，湖南致力于打造内陆地区改革开放高地，取得了显著成效。这不仅体现为对外贸易、利用外资与对外投资等主要经济指标的稳步增长，更体现为开放的业绩更实、质量更高、结构更优、潜力更足。

在过去的5年，湖南苦练内功，勇啃硬骨头，打通了堵点，突破了难点，构建了节点，形成了亮点。在打通堵点方面，既着力打通水、陆、空、铁交通运输网络物理上无缝对接的“最后一公里”，又着力打通五条国际贸易物流通道制度上无缝对接的“最后一厘米”，物流网络更加健全，物流时间大幅压缩，物流成本显著降低。在突破难点方面，依托湖南自贸试验区，积极开展制度创新，形成109项制度创新成果，推进跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动试点等一系列制度型开放。在构建节点方面，长沙获批成为中欧班列国家集结中心，成为中欧大通道的战略节点。长株潭及郴州依托湘粤非铁海联运，成为中非大通道的战略节点。怀化国际陆港融入西部陆海新通道建设，成为对接东盟的战略节点。在形成亮点方面，湖南深耕中非经贸合作，获批中非经贸深度合作先行区，首创对非易货贸易试点，推动中非跨境人民币中心建设，中非经贸博览会永久落户湖南，对非贸易规模连续保持中西部第一，中非经贸合作得到全面深入推进。

王德蓉：在发展更高层次的开放型经济方面，湖南要在细处求精益、宽处谋布局、高处争独到，不断增强开放型经济发展的内生动力。

在建设高能级开放平台和通道方面，要深度参与高质量共建“一带一路”，深耕东盟、非洲、中东、欧盟等重点市场，用好湖南自贸试验区、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区三大国家赋能的平台。要深化制度型开放和系统集成改革，围绕装备制造、临空临港经济、人工智能等领域推动集成创新，形成更多标志性、引领性、首创性成果。要稳步提升对外开放能级和经济开放度，建设内陆地区综合性开放枢纽，打通内陆地区对外开放的“大动脉”“出海口”。

在提升贸易投资合作质量水平方面，要实施“湘贸全球”行动，推动产贸深度融合，积极培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点。要擦亮“投资湖南”品牌，深化招商引资市场化改革，持续抓好湘商回归、校友回湘、湘智兴湘等工作。要打造“湘企出海”名片，推动更多企业、产业和标准走出去。要构建“购在湖南”活动矩阵提振消费、改善供给。

张亚斌：内陆省份都在积极探索适宜于自身的开放之路，其中既有普遍性，也有特殊性。湖南不临海不靠边，在地理区位上处于劣势。但在新的开放格局中，湖南地处中部腹地，承接南北，贯通东西，“一带一部”的独特优势为其实现更高水平开放提供了巨大机遇，不能简单用外贸依存度或经济外向度一类的指标评价其开放水平，应主要着眼于强化其在国家高水平开放这个大战略中的功能。

这集中体现在三个方面：一是要在构建国内国际双循环发展格局方面有新作为。内循环联通长江经济带、长三角及粤港澳，外循环对接东盟、欧洲及非洲，推进内外贸一体化，形成双循环发展格局的战略枢纽；二是要在扩大制度型开放方面取得新突破。打造内陆地区改革开放高地，重点是以改革促开放，关键是实施制度型开放，形成可供内陆地区推广的经验；三是要在强化中非经贸深度合作方面取得新进展。通过持续创新中非经贸合作模式，改革制约中非经贸合作中的体制机制障碍，补强中非经贸合作中的产业短板，打造中非经贸全面深度合作的标杆。