中央经济工作会议明确将扩内需摆在2026年经济工作任务之首，习近平总书记强调 “让内需成为经济发展的主动力”，为各地发展指明了方向。

湖南作为中部经济大省，兼具人口规模、产业基础和消费潜力等多重优势，在全方位扩大内需的赛道上肩负着重要使命。2026年湖南省两会上，政府工作报告明确，“十五五”时期，要坚持扩大内需战略基点，推动建强内需市场实现新突破。

如何精准把握政策导向与市场需求的结合点，以有效举措释放消费潜力、扩大有效投资，借助赛事经济、文旅融合等新载体提振内需活力，破解内需增长中的堵点难点？

《新湘评论》特邀中国宏观经济研究院市场与价格研究所副主任、研究员王丹，湖南省委统战部副部长、省工商联党组书记胡建新，湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）经济研究所所长、研究员李晖三位专家，围绕湖南内需发展的深层逻辑、实践路径与未来方向展开探讨。

为何内需成为经济发展“主动力”？

王丹：2026年是“十五五”规划开局之年，也是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中承前启后的关键一年。立足这一时代背景，明确提出“让内需成为经济发展的主动力”，是“十五五”时期应对世界百年未有之大变局、顺应经济发展客观规律的战略抉择。

从外部看，世界变乱交织下，构建自主可控经济体系是 “办好自己的事”的核心体现；从发展转型看，内需主导能适配从规模速度型向质量效益型增长的转变，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡；从价值导向看，其本质是满足人民美好生活需要，彰显发展成果共享理念；从国际责任看，打通内循环并联动国际大循环，能为世界经济增长提供中国方案。

胡建新：“让内需成为主动力”需通过制度创新破解民间投资活力不足、要素流通不畅等问题，例如搭建“新需求引领新供给”机制，让民营企业在消费升级、产业转型中找到新增长点，同时通过“政企联动”稳定企业信心，推动民营经济深度融入内需循环。

李晖：从湖南视角看，这一论断既是国家战略的落地要求，也是湖南发挥超大规模市场优势的必然选择。“十五五” 时期湖南内需市场需通过内需主导激活消费与投资的协同效应，同时依托文旅、制造业等特色资源，在服务全国大局中形成差异化竞争力，让内需成为对冲外部风险、推动实现 “三高四新”美好蓝图的核心支撑。

王丹：整体来看，全国内需市场呈现三大趋势，湖南同样具备这些特征。一是消费主导格局升级，从基本需求向高品质需求跃迁，新消费成为核心引擎；供需适配水平显著提升，从“供强需弱”向“供需互促”平衡，能够形成良性循环格局；三是内需安全韧性凸显，从“被动应对”向“主动防控”转变，筑牢安全发展底线。

李晖：具体到湖南，新特征更凸显“湖湘标识”。一方面，消费场景更趋多元，“赛事+文旅”“演唱会经济”等新业态快速崛起，张家界、岳麓山等IP与赛事活动的绑定，正推动一次性消费向持续性消费转化；另一方面，农村消费 “蓝海”加速激活，随着县域商业体系完善与电商下沉，湖南作为农业大省，农产品上行与工业品下乡的双向循环逐步畅通，但优质供给不足、流通成本高仍是需突破的瓶颈。

王丹：避免同质化的核心是立足比较优势，打造“不可替代”的内需增长点。湖南可从两方面发力：一是强化特色消费赛道，依托广电综艺优势打造全国演唱会消费高地，区别于其他省份的文旅路径；二是锚定产业优势，聚焦工程机械、轨道交通等领域，推动“湖南智造”与消费升级深度融合，例如三一、山河智能等企业可开发工业旅游、设备体验等新场景，形成产业与消费的联动优势。

李晖：在国家扩大内需战略中，湖南避免同质化竞争，关键在于立足省情特色，在服务全国大局中实现错位发展、特色崛起。

一方面，打造高端消费地标，争取长沙开展个人所得税消费定向抵扣试点，吸引高端消费回流，与沿海地区形成差异化竞争；另一方面，融入全国内需循环，依托长江经济带与中部崛起战略，推动湘鄂赣等周边省份的文旅资源联动、消费市场互通，同时通过跨境电商畅通内外贸，让湖南成为区域内需循环的枢纽。

消费、投资、文旅怎么玩出新花样？

王丹：有效投资的关键是“精准对接需求、兼顾短期与长期效益”。“十五五”时期，湖南要锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣扩内需、促循环，坚守三大原则：一是需求导向，围绕数智消费、民生服务等短板谋投资，例如在健康、养老领域布局优质项目，避免“建而不用”；二是效益引领，建立“前期评估—中期监管—后期考核”全流程机制，重点评估项目的消费拉动效应；三是协同联动，推动投资与消费政策同频共振，例如新型基建投资需与数智消费场景培育相结合，确保投资能有效激活消费潜力。

李晖：重点领域应凸显“补短板、育动能”的导向。一是新型基础设施，聚焦5G、人工智能、工业互联网，尤其是长株潭一体化的基建布局，为数字消费与产业升级提供支撑；二是民生保障工程，加大教育、医疗、养老等领域投资，通过完善公共服务减轻居民消费后顾之忧，形成“民生投资 —增收消费”的循环；三是产业升级配套，围绕文创产品等优势领域，推动产业向高端化转型，扩大优质供给，破解 “供强需弱”矛盾。

胡建新：民营企业应在融合发展中发挥更大作用。政府应搭建合作平台，为民营企业参与赛事文旅项目提供资金、政策支持；鼓励民营企业整合资源，例如文旅企业与赛事运营公司跨界合作，开发定制化旅游产品，或制造业企业围绕赛事需求开发智能装备、运动服饰等，推动产业与消费场景的深度绑定，让融合发展更具市场活力与可持续性。

李晖：融合的核心是“IP赋能、场景延伸”。一是打造特色赛事IP体系，放大“湘超”“厂BA”品牌效应，结合 2029年全运会契机，谋划系列赛事，并与张家界、岳麓山等文旅地标绑定，推出“赛事+旅游”主题线路；二是延伸产业链条，支持企业围绕赛事IP开发纪念品、文创产品，推动赛事与本土消费品工业联动，例如将湘绣、陶瓷等非遗元素融入赛事周边，提升产品附加值；三是强化多部门协同，建立文旅、体育、商务等部门的联动机制，统筹消费券发放、夜间经济培育等政策，引导游客延长停留时间，带动二次消费。

胡建新：湖南作为农业大省，需突出“农”字特色与 “数字赋能”。一方面，发展乡村文旅新业态，依托田园风光、民俗文化，打造农耕体验、民宿度假等场景，吸引城市居民下乡消费，带动农村配套设施升级；另一方面，推动农村电商提质，支持本土电商主体发展，通过直播带货、社群营销等模式，畅通农产品上行渠道，同时降低工业品下乡价格，让农民享受到优质、平价的商品与服务，缩小城乡消费差距。

李晖：农村消费市场潜力巨大，打通农村消费“最后一公里”需构建“流通+供给+收入”的协同体系。一是完善现代流通网络，推进县乡村三级商贸中心与物流配送体系建设，重点加强农产品冷链设施投入，降低流通成本；二是优化农村供给，推动家电、汽车以旧换新政策下沉，引导企业开发适配农村需求的产品，同时拓展家政、养老等服务消费向农村延伸；三是夯实收入基础，通过乡村产业升级、农民工技能培训等，提高农民经营性与工资性收入，让农村消费有“底气”。

持续激活内需新动能

王丹：从全国共性与湖南个性看，堵点集中在三方面：一是结构性供需错配，居民对高品质服务需求旺盛，但养老、家政等供给不足，湖南需通过政策引导扩大优质服务供给，例如引入国际养老品牌、推动家政服务标准化；二是消费信心不足，居民预防性储蓄倾向较强，需通过稳就业、完善社保体系，减轻消费后顾之忧；三是产业支撑薄弱，消费品工业相对薄弱，本土品牌稀缺，湖南需实施消费品工业领航计划，打造“湖南味道”“湖南文创”等品牌矩阵。

李晖：具体到湖南，堵点更具“阶段性”特征。一方面，消费环境有待优化，核心商圈能级、首店经济规模与先进省份有差距，长沙五一商圈、梅溪湖商圈需对标南京新街口、成都春熙路提质升级；另一方面，区域发展不平衡，长株潭消费活力较强，湘南、大湘西地区潜力释放不足，需通过交通互联、文旅联动，推动区域消费协同。此外，短期刺激政策精准性不够，消费券发放需更聚焦服务消费与以旧换新，避免“撒胡椒面”式投放。

胡建新：长效保障需构建“需求牵引、供给响应、要素支撑”的制度体系。一是建立“新需求引领新供给”机制，引导企业精准开发产品；二是完善公平竞争制度，清理消费领域不合理限制，破除市场准入壁垒，让民营企业平等参与内需市场；三是健全要素保障机制，优化土地、资金等资源配置，优先支持内需重点领域，同时推动数据要素市场化，释放数字经济对内需的赋能作用。

李晖：湖南需在“政策协同”与“监管创新”上发力。一方面，强化政策衔接，推动“两新”政策、产业政策、消费政策的协同配合，例如新型基建投资需与数字消费培育同步推进，避免政策“碎片化”；另一方面，创新监管模式，针对新消费业态，实行“包容审慎”监管，例如对直播电商、夜间经济等，建立容错纠错机制，同时加强消费者权益保护，营造放心消费环境。此外，完善民生保障长效机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金，扩大年金覆盖范围，消除消费后顾之忧。

胡建新：面向“十五五”，湖南需聚焦“消费升级、投资提质、流通降本”三大维度，构建内需增长极，让内需成为经济发展的“稳定锚”和“主动力”。

一是打造“湖湘特色”消费新场景。系统打造“湖南味道”“湖南智造”“湖南文创”等品牌矩阵，打造“技术赋能”下的数字融合场景。二是构建“两重两新+”项目库激发投资活力。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，推进宁电入湘、长赣高铁、洞庭湖治理等重大项目；聚焦“三个高地”，推进人工智能+、氢能产业、北斗应用等标志性工程，通过项目牵引促进民间投资提质。三是推动“系统与制度”增效。以长沙、岳阳、衡阳等国家物流枢纽为核心，强化“硬联通”。全面推行涉企“一网通办”，优化“软环境”。打造供应链综合服务平台，提升全链条物流效能。

李晖：增长极应兼具“拉动效应”与“辐射能力”。一方面，做强城市消费增长极，通过长沙五一商圈、梅溪湖商圈提质，吸引周边省份消费回流，同时推动株洲、湘潭等城市打造特色消费场景，形成长株潭消费协同圈；另一方面，激活农村消费增长极，加快县域商业体系建设，培育一批农村电商示范县，让农村消费成为内需增长的重要支撑。此外，打造“赛事+文旅”增长极，整合全省文旅资源，形成全域旅游与赛事经济的联动效应。

王丹：核心是“立足全国大局、做优湖南特色”。从国家层面，湖南需融入国内大循环，依托超大规模市场优势，推动“需求牵引供给、供给创造需求”的动态平衡；从地方层面，需通过三方面发力。

一是强化消费主导，实施提振消费专项行动，培育新消费热点；二是优化有效投资，聚焦新型基建、民生工程等领域，推动投资与消费良性互动；三是筑牢产业支撑，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，为内需市场提供优质供给，最终实现内需与经济发展的双向赋能。

李晖：需在“短期攻坚”与“长期培育”中持续发力。

短期来看，要针对当前扩大内需面临的堵点进行有效攻坚。比如，针对消费环境有待优化的问题，提升商圈的商业品质和服务水平；针对区域发展不平衡的问题，加强湘南、大湘西地区与长株潭地区的交通互联互通。

长期而言，要不断培育内需增长的内生动力。持续推进产业升级，加大对高新技术产业的扶持力度，推动人工智能、大数据、云计算等新兴技术与传统产业深度融合，提高产业的附加值和竞争力；同时，还要注重营造良好的市场氛围，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者的合法权益，让消费者能够放心消费、愿意消费，逐步实现内需成为湖南经济发展的稳定而强劲的主动力。

作者：刘林翔 杜庭语

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来源：新湘评论