今年的省两会，是在“十五五”开局起步的重要节点召开的重要会议。审查批准省“十五五”规划纲要,是省十四届人大四次会议的一项重要议程，也是代表委员和会场内外热议的话题。

如何将国家整体规划的顶层设计与湖南地方发展的实际需求精准对接？如何以“因地因事制宜”为核心方法论，推动地方规划、专项规划与国家战略同频共振？

省两会期间，《新湘评论》特邀请中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记林建华，湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松，湖南省政协副秘书长、办公厅主任唐宇文，从不同角度深入解读国省规划衔接的逻辑密码、实践路径与落地保障，为湖南在新征程上精准发力、奋勇争先提供思想指引。

“实事求是”定方向，国家战略与地方实践同频共振

林建华：在新时代经济社会发展中，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。习近平总书记指出：“地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需求和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。”

因地因事制宜，其本质就是实事求是。对于湖南而言，其核心期待应是建立起对接国家重大战略的体制机制，其原则性要求是在产业链供应链对接、科技创新、对外开放、人才引进交流等方面取得实质性进展，推动“三个高地”建设成果更加丰硕，“一带一部”区位优势更加凸显，中国式现代化湖南篇章更加璀璨。

刘茂松：充分考虑数字经济发展新趋势和湖南的特点，重点加大对科技创新的支持力度，加大科研投入、优化科研资源配置，培育和壮大具有核心竞争力的创新型企业，推动新技术、新产品研发和应用，改造传统产业，提高新兴产业竞争力。

刘茂松：专项规划是针对特定领域、特定区域或特定功能制定作出的专门安排，旨在细化落实总体规划的目标和任务，具有明确的目的性、专业性和针对性。湖南的专项规划要以“三高四新”发展战略为总的引领，充分发挥“三湘四水”区域优势资源，有效解决经济发展过程中面临的各种问题和挑战，高标准创建“4×4”现代产业体系，打造与其对应的重点产业链和链主企业，实现优势传统产业转型升级，提高新兴产业发展水平，提前布局未来产业，以全面促进湖南经济高质量协调发展和社会的全面进步。

唐宇文：湖南编制“十五五”专项规划时，应紧扣国家总纲与“三高四新”定位，按长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西等板块禀赋差异化定目标、列项目。产业发展规划、交通建设规划要锚定国家战略节点，生态环境、乡村振兴规划要严守国家底线并适配县域实际，不搞指标一刀切。同时，还要强化实地调研和市县衔接，让专项规划举措、指标贴合发展实情，精准承接国家部署。

唐宇文：一是战略定位与国家战略匹配堵点。湖南“三高四新”与国家区域战略匹配过程中，重大项目能否完全纳入国家规划“大盘子”还未可知，地方战略还有待进一步获得国家层面的要素倾斜与政策支持，需强化战略协同与对接机制，将地方优势转化为国家战略增量。

二是跨省跨区域协同治理堵点。湖南在对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略时，还没有完全打破行政壁垒，要素流动也有待进一步顺畅，如高铁网络与全国路网衔接不足、物流成本偏高等。需通过长株潭要素市场化配置等改革试点，推动跨区域产业协作和基础设施互联互通，强化与国家“一带一路”倡议的枢纽功能对接。

三是产业与创新协同堵点。湖南虽拥有工程机械、轨道交通等优势产业集群，但本地配套率不高。需强化与国家战略性新兴产业布局的衔接，通过“4×4”现代化产业体系，提升本地化配套能力，推动长株潭自主创新示范区与国家实验室体系联动，破解产业链“卡脖子”环节。

四是要素保障与政策协同堵点。土地、资金、能耗等要素指标分配亟待与国家规划紧密衔接，地方重大项目要素供给不足；财税、金融、人才等政策与国家政策存在差异，形成隐性壁垒。要完善要素保障联动机制，争取国家专项支持，推动政策协同发力，为规划落地提供坚实支撑。

综上，精准衔接需以改革破除体制机制障碍，以创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”为核心，强化湖南在国家战略中的枢纽作用。

林建华：习近平总书记强调，“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”，湖南要“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”。

推动湖南规划与国家规划精准衔接，当前最需打通的协同堵点是在全球或全国范围内寻找自己独特的竞争优势，加快建设“一带一部”、“三个高地”对接国家重大战略的新通道、新平台。对此，湖南各级党员领导干部和广大人民群众立场要特别坚定、头脑要特别清醒。

破“协同堵点”兴“错位发展”，规划落地要“定了就做得到”

林建华：地方政府，可以根据国家宏观调控的精神与内容自主地决定本省市区的具体实施办法。但是，地方规划对标国家整体规划、兼顾因地制宜，必须坚持“全国一盘棋”与“区域特色化”相统一，正确处理顶层设计与地方探索的关系，科学把握统一性与差异性的动态平衡，其关键就是摒弃“惯性思维”、避免简单思维，坚持系统观念、强化协同联动，放大国家精神及宏观政策的组合效应，提高地方规划及政策举措的现实针对性。这就是说，在不损害国家全局利益的前提下，谋求地方局部利益的最大化。

唐宇文：平衡关键在于锚定国家总纲不偏航，立足地方禀赋做文章。以国家规划定方向、划底线，确保发展目标、战略布局与国家要求同频；同时紧扣区域资源、产业基础、区位优势，差异化设定实施路径和指标体系，不搞上下一般粗。核心是建立“国家定框架—地方填内容”的衔接机制，把国家战略转化为切合地方实际的具体举措，实现全局统一与局部特色的有机融合。

林建华：湖南省落实国家规划、推进省域规划与国家布局衔接，最重要的就是深度融入国家重大战略，最核心、最关键的“因地制宜”举措就是落实新时代推动中部地区崛起、长江经济带发展、长江中游城市群建设等重点任务，深化与粤港澳大湾区、长三角对接合作。

同时，推动借船出海、借道开放，抢抓海南自贸港封关运作机遇、持续建好湘琼先进制造业共建产业园，支持湘西北地区对接成渝双城经济圈，完善湘鄂渝黔毗邻地区协同机制，深化湘赣边区域合作，打造全方位对接融入国家战略新格局。

刘茂松：2026-2030年是我国基本实现社会主义现代化的关键五年。战略机遇与风险挑战并存，湖南应立足“一带一部”优势区位，锚定“三高四新”美好蓝图，以高质量发展为主题，以新质生产力破局。其关键抓手是滚动实施先进制造、科技创新、改革开放三大标志性工程。

在这里，先进制造业高地要着力做强“4×4”现代化产业体系，制造业增加值占比持续高于全国均值，支持现代石化等传统产业向新能源装备等新领域拓展，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展，培育一流企业、专精特新企业和梯度式产业集群，打造绿色智造标志性工程；科技创新高地要攻关核心技术，推动产学研融合，一体推进教育、科技、人才强省，发展新质生产力。

加强创新平台布局，提升产业园区发展质量，为新质生产力发展提供支撑；内陆改革开放高地深化要素市场化改革，破除要素获取等方面壁垒，完善现代市场经济体系，建好建强国家综合性物流枢纽，打造高能级全球化开放平台，实现国际国内大循环，全面提升湖南经济外向度。

唐宇文：湖南落实国家规划、推进省域与国家布局精准衔接，最核心的“因地制宜”举措，是依托“一带一部”区位与“三高四新”战略，打造“战略锚定—产业集群—通道枢纽—区域协同—机制保障”的闭环路径，将地方优势转化为国家战略增量。核心举措如下：

一是战略锚定精准对接。把“三高四新”与国家区域战略深度绑定，将长株潭都市圈、湘桂运河、常岳九铁路等重大事项纳入国家规划“大盘子”，争取国家要素与政策倾斜，构建“一核两副三带”格局，强化长株潭引领、岳阳衡阳支撑、京广高铁经济带等联动。

二是产业集群差异化发力。聚焦工程机械、轨道交通等优势领域，打造世界级产业集群；推进“智赋万企”，布局北斗、新能源等新兴产业，与国家产业链、创新链精准对接；强化与国家实验室、重大科技专项协同，攻克“卡脖子”技术，提升全要素生产率。

三是通道枢纽内外联动。发挥通江达海与中部枢纽优势，加快湘桂运河、常岳九铁路、永清广高铁等跨省通道建设；对接西部陆海新通道，深化与粤港澳大湾区、长三角等联动，构建内陆开放新高地，打通双循环关键节点。

四是区域板块协同互补。推动长株潭同城化，提升岳阳、衡阳等省域副中心能级；湘南承接大湾区产业转移，大湘西发展特色产业，洞庭湖生态经济区对接长江经济带，形成主体功能清晰、优势互补的发展格局。

五是机制保障闭环落地。建立与国家衔接的规划监测评估体系，完善跨省协商与利益共享机制，争取国家专项要素指标，推动财税、金融等政策协同，确保规划实施与国家战略同频共振。

刘茂松：规划编制的核心在于实事求是，不搞“一刀切”，明确本区域高质量发展的方向并制定实施路径。

湘西处在承接东西部、连接长江和华南经济区的重要枢纽位置，特别是拥有武陵源、天门山、凤凰古城等超级旅游景区，因此“十五五”要发挥独特优势，在全产业链中重点发展现代旅游业，打造湖南省旅游经济的龙头地区。

湘南紧邻广深港澳地区，是中国“一带一部”优势最为显著的地区。由此“十五五”要加快对接融入粤港澳大湾区，根据国内外市场需求，建设我国中部地区重要的有色金属深加工基地、盐化工及精细化工基地、能源工业基地、新型建材基地、电子信息基地和出口加工贸易集聚区。

长株潭是中国第四个、中部地区首个获批的国家级都市圈。“十五五”应以“长株潭一座城”理念高水平推进基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化融合发展，进一步提高优势产业竞争力和辐射带动能力，以智能化前沿科技做大做强工程机械、轨道交通装备、航空航天等世界级产业集群，把都市圈建设成为我国高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆和扩大对外开放的先锋区。

林建华：习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”湘西、湘南、长株潭资源禀赋迥异，在规划编制中必须体现出这种差异性，坚持规划衔接、功能互补、政策统筹、人心相通，实施长株潭一体化发展提升行动，深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，促进各类要素畅通流动、高效配置。

支持湘南地区发挥毗邻粤港澳大湾区优势，建设产业创新共同体、产业转移承接基地、优质农产品供应基地。支持湘西地区对接融入西部陆海新通道，建设生态产品价值实现先行区。不同区域规划编制的差异性，旨在解决我国发展的不充分性、不平衡性，积极推动“错位式”发展，综合整治“内卷式”竞争，确保与国家整体规划同向发力、同时发力。

唐宇文：市县在规划实施中，立足县域资源禀赋、产业基础的因事制宜创新做法颇具推广价值：部分农业大县打造“一县一特”农产品全产业链，联动乡村振兴与现代农业产业园建设；工业基础较好的市县聚焦细分领域培育专精特新中小企业，推动园区产业错位发展；文旅资源丰富的市县深挖地域文化，打造“文旅+康养”“乡村旅游”融合业态。同时，多地创新规划落地机制，推行“清单化管理、项目化推进”，将省级规划分解为市县具体任务，建立政企社协同的项目推进专班，还通过数字化平台实现规划实施动态监测，精准匹配要素保障。

这些做法也面临共性现实挑战：一是市县规划与省级、国家规划衔接仍有偏差，部分特色项目难获上级要素指标倾斜；二是县域要素禀赋有限，资金、高端人才短缺，制约特色产业升级与创新落地；三是跨市县协同机制不健全，产业同质化、资源争夺问题仍存；四是部分市县规划实施存在短期化倾向，重项目落地轻长效运营，与乡村振兴、生态保护等长远目标衔接不足。

刘茂松：明确核心优势与短板，对接国家与省级战略，锚定自身发展定位，形成“资源—政策—需求”匹配图谱，放大本地比较优势，突出做好农副产品精深加工产业，形成具有地方特色优势的差异化发展路径。

“统放结合”谋实效，让蓝图照进实景

林建华：聚焦“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标和湖南省经济社会发展的主要目标，统筹编制省市县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

从国家层面经验看，就是要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，特别是加强湖南各级规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，充分调动全社会投身谱写中国式现代化湖南篇章的积极性主动性创造性，确保党中央决策部署和省委工作要求落到实处。

唐宇文：借鉴国家层面经验，建机制要把握“统放结合”：一是建立规划编制备案审核机制，省级把关市县规划与国家、省战略的契合度，守住底线要求；二是完善差异化指标管理体系，国家定核心指标，地方自主设置特色指标；三是健全动态监测与评估调整机制，联动国家监测平台，允许地方按需优化实施路径；四是搭建上下联动的协商对接机制，保障地方诉求向上传导，国家精神向下落地。

刘茂松：基于湖南“三高四新”发展的总要求，坚决突破“中等收入陷阱”，从五个方面优化政策供给：

产业高质量发展政策，推动经营要素转型，实施“企业支撑要素转换行动计划”，推进制造业绿色化、数智化、服务化、链群化改造，提升资本有机构成，配套科技金融支持创新创业活动；

基础设施升级政策，加强新型基础设施规划，推动传统基础设施数智化改造，完善交通体系，优化能源供给，打造区域电力交换枢纽，推进城市平急两用公共基础设施建设；

创新驱动政策，鼓励高校师生围绕“技术中试”和“市场中试”创新创业，完善科技金融体系，为创新型企业提供配套支持；

区域协同政策，通过产业园区建设、创新驱动计划，推进港产城融合发展，深化区域综合交通枢纽建设；

可持续发展政策，实施洞庭湖综合治理、湘资沅澧干支流治理及防洪控制性枢纽建设，确保汛期防洪安全和城乡供水安全，同时推动能源结构优化，提升能源供应的可持续性。