湖南法治报全媒体记者 杨湛 谭好

推进法治政府建设，基层是重点也是难点。法治，如何在基层落地生根？治理，如何既有力度又不失温度？

在邵阳市北塔区，答案正通过一系列扎实的实践逐渐清晰——从“四级联调”解纷争到网格赋能强基础，从“三级院落会”听民声到法治实事惠民生，法治政府建设已不再是抽象的理念，而是融入日常、可感可知的治理实效。

省两会期间，省人大代表、邵阳市北塔区区长姚文娟向记者介绍了北塔区如何以法治政府建设为抓手，真正解决群众关心的热点难点问题，不断提升基层社会治理效能的实践与成效。

省人大代表、邵阳市北塔区区长姚文娟​ 湖南法治报全媒体记者 余毓华 摄​

治理创新：“四级联调”解民忧

“基层矛盾化解，关键要早、要快，更要注重方式方法。”姚文娟介绍，北塔区积极践行“千万工程”和新时代“枫桥经验”，创新构建的“区、镇（街道）、村（社区）、网格”四级联动矛盾纠纷多元化解体系，如今已成为基层治理的“减压阀”。

为织密治理网络，北塔区将44个村（社区）精细划分为146个网格，选派400名专业调解员下沉一线，打造了“丰江管家”“匡家议事”“石榴籽之家”等特色调解工作室，用贴近群众的方式开展法治服务。2025年，全区成功调处矛盾纠纷852件，调解成功率达97.7%。

姚文娟说，基层法治既要体现力度，也要彰显温度。北塔区坚持府院联动，司法机关在执法中注重宽严相济、修复社会关系。区检察院在办理一起因陈年旧债引发的轻伤害案件时，深挖矛盾根源，统筹推动债务清偿与损害赔偿调解，最终促成双方和解。2025年，全区依法对轻罪涉案人员不批捕44人、不起诉64人，推动166人认罪认罚；区法院通过“情暖三湘”行动，审结医疗、劳动争议等涉民生案件178件，让司法在刚性约束中体现人文关怀。

机制优化：网格赋能强基础

“以前邻里闹矛盾、有诉求，不知道该找谁、谁来办，现在有了‘三级院落会’，干部主动上门听意见，问题解决又快又稳！”北塔区居民的真切反馈，正是当地治理创新成果的直观反映。

近年来，北塔区聚焦基层善治，创新推行“强街镇、优居村”基层治理“强优”工作法，系统推动治理能力提升，并于2023年获评全省信访工作示范县创建成效明显的县市区。姚文娟介绍，北塔区通过派驻法治支帮工作队，推动镇街结对共治，整合88个法治大网格，构建“片、组、邻”三级微网格，将治理触角延伸至群众家门口。2025年以来，该网格体系累计调解纠纷565起，解决法治诉求268个。

“基层治理既要联动高效，更要法治赋能、精准施策。”姚文娟表示，北塔区推行“镇村吹哨、部门报到”机制，全年闭环化解信访积案37件；创新实施“红、黄、绿”三色联户管理，精准帮扶特殊及困难群体；通过整合资金奖励村级法治实事、实行“积分兑换”机制，有效激发群众参与治理的积极性。

此外，北塔区深化“四下基层”，培育了“老禹老邓老何”调解室、“新滩当家人”、“君子兰工作室”等一批基层善治品牌，并全覆盖推行“三级院落会”。2025年，1000余名党员干部深入一线，累计收集群众意见建议超3000条。

民生守护：法治温度见日常

“基层治理工作的成效，最终要体现在群众的获得感、幸福感和安全感上。”姚文娟表示，北塔区始终致力于将法治保障与民生服务紧密结合。

政务服务突出便捷高效。区政务服务中心通过设立专区专窗、配备专职人员，实现“一窗受理、集成服务”。2025年，落地“农村建房一件事”“退休一件事”等20项“高效办成一件事”民生事项，全年累计办结各类“一件事”6410件，显著提升群众与企业办事体验。

安全底线坚决筑牢。北塔区创新实施“抓党建促安全、一网格一消防”专项行动，着力构建“5分钟消防应急救援圈”，织密安全防治立体网络。全区火警数量连续多年实现下降，居民自救率达50%以上。同时，聚焦安全生产“治本攻坚”三年行动，针对交通、消防、燃气、烟花爆竹等重点领域，深入开展隐患排查与闭环整治。通过强化执法监管、常态化联合执法、配强应急装备，精准防控风险，实现较大及以上安全事故“零发生”。

强化法治宣传赋能。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，区市场监督管理局、文旅广体局等单位立足各自执法监管职责，积极开展法律法规宣传活动。创新设置“普法茶摊”，在宝庆夜市为商户和消费者提供公益性法律咨询和纠纷调解服务。截至目前，“普法茶摊”已成功协助处理纠纷23起，满意度达到98%。

北塔区创新设置的“普法茶摊”​。

“法治政府建设永无止境，为民服务永不停步。”姚文娟说，北塔区将继续深化法治实践，不断探索基层治理新路径，让法治之光照亮区域高质量发展和人民群众的幸福生活。

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