湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 周黎 谢梓健

2025年，作为“十四五”规划收官的关键一年，洪江市人大常委会以创新之举破解发展难题，以务实之风回应民生关切，在协同立法、监督提质、民主实践等领域留下了一串串坚实的奋斗足迹，为洪江市经济社会高质量发展注入了强劲的人大力量。

聚焦协同立法，以法治力量护航高质量发展

“以前古城里的修缮、经营都是‘各自为战’，现在有了专门的法规，保护和利用都有了明确遵循，我们商户也更有底气了！”黔阳古城内经营民宿的王老板，对刚出台的《关于加强黔阳古城保护利用的决定》赞不绝口。黔阳古城作为洪江的文化名片，其保护利用一直是社会关注的焦点。2025年，洪江市人大常委会主动响应市委创建国家历史文化名城的部署，积极对接怀化市人大常委会开展立法调研，组织代表深入古城走访商户、居民120余人次，收集古建筑修缮、业态规划、游客管理等方面意见建议46条，最终推动《关于加强黔阳古城保护利用的决定》顺利出台，为古城保护划出“法治红线”，也为保护利用留出“发展空间”。

在特色产业发展领域，立法保障同样精准有力。“黔阳冰糖橙”是洪江农业的金字招牌，但品质保护、品牌推广等问题制约着产业升级。洪江市人大常委会主动衔接怀化市人大常委会，参与《怀化市柑橘产业高质量发展若干规定(草案)》立法调研，组织代表和种植户、企业代表召开座谈会8场，梳理出品种改良、标准化种植、冷链物流等方面的立法需求，为规定草案的完善提供了详实的基层实践依据，助力冰糖橙产业走上“品质兴农、品牌强农”的法治化道路。

一年来，洪江市人大常委会以“小切口、精准化”调研献策思路，推动形成“上下联动、政企协同、民意参与”的协同发力格局，通过精准对接上级立法需求、高效传递基层实践声音，为洪江珍贵文化遗产保护和特色产业发展筑牢法治支撑。

靶向精准监督，以刚性问效推动决策部署落地

“审计查出的23项问题均已得到扎实整改，整改落实机制不断完善。”在洪江市人大常委会会议上，相关部门的整改报告赢得了代表们的认可。2025年，洪江市人大常委会把监督的“放大镜”对准经济社会发展的关键领域，创新监督机制，提升监督实效。在经济运行监督方面，深化预算草案“三审”制，推进预算联网监督平台建设，实现对部门预算的全流程动态监管，全年开展部门预算重点审查、专项资金绩效评估，确保财政资金用在“刀刃上”。针对政府债务管理这一重点，对政府债务进行全周期监督，建立“预算审查、动态监控、整改问责”三位一体监督机制，督促政府部门管好“账本子”，过好“紧日子”。

营商环境是发展的“生命线”。洪江市人大常委会组织各级代表深入企业开展“敲门行动”，走访多家工业、文旅、农业等领域企业，收集政策兑现不及时、服务不规范、要素保障不足等问题。针对企业反映强烈的“政策落地慢”问题，常委会建立审议意见跟踪督办机制，督促发改、财政等部门梳理惠企政策清单，优化兑现流程，全年推动相关惠企政策精准落地，为企业减负纾困。“没想到人大代表这么给力，我们反映的奖补不到位问题，一周内就协调相关部门上门对接，给我们解决了17万元奖补！”洪江市安亿玻璃负责人感慨道。

在民生领域，监督的“温度”持续升温。聚焦校园餐安全，常委会组织开展专题询问，代表们围绕食材采购、加工流程、人员资质等问题向教育、市场监管等部门提问，现场督促整改问题7项，推动建立校园食品安全“日检查、周通报、月考核”制度，让家长们吃下“定心丸”。针对养老服务短板，联动开展养老设施建设调研，提出“盘活存量资源改建养老服务点、培育农村护理员队伍、发展银发经济”等建议，推动建成老年助餐点5个，不断惠及老年人群体。

法律监督同样掷地有声。全年开展食品安全“一法两条例”、安全生产“三法一条例两办法”等执法检查3项，发现监管漏洞、执法不规范等问题，提出贯彻实施意见8条。构建“听取报告+工作评议+建议转化+专项视察”四位一体监督机制，推动解决x158县道升级改造、农用船舶脱管整治等问题。在规范性文件备案审查中，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，审查政府规范性文件9件，纠错1件。清理2020年以来乡镇文件4109件，甄别有效规范性文件13件，纠错3件，从源头上维护了法治统一。

深耕民主实践，以代表活力畅通民意汇聚民智

“以前村里的道路坑洼不平，我在‘民情恳谈会’上提了建议，没想到两个月就修好了，现在出门太方便了！”2025年，洪江市人大常委会深入践行全过程人民民主，把民主协商的“会场”搬到群众家门口。借鉴“屋场会”“院落座谈”等基层经验，将代表联络站延伸为“民情恳谈会”，组织代表下沉村居一线，收集农村道路维修、水利设施建设、人居环境改善等方面意见建议48条，办结率100%，56件乡镇民生实施项目依法票决实施，真正实现“群众有诉求，代表有回应，政府有行动”。

代表履职平台的提质升级，让民主渠道更畅通。洪江市人大常委会推进线上线下代表联络站建设，建立“一府一委两院”负责人进联络站面商制度，全年组织141人次部门负责人进站听取意见、答复建议，实现“群众诉求直接说、部门回应面对面”。在“法治护航高质量发展行动”中，五级代表进站履职，提交食品安全、环境保护等方面意见建议，优秀建议被相关部门采纳落实。

代表履职能力的提升，让民主实践更深入。全年举办乡镇人大工作培训4次、市人大代表集中培训1期，指导乡镇开展代表培训20次，邀请50余名代表列席常委会会议，100余人次参与视察、调研等活动。组织230余名市、县代表和1100余名乡镇代表开展小组活动12次，围绕黔阳古城文旅项目、高庙考古遗址公园建设等重点工作建言献策，形成高质量意见建议68条，为洪江市委决策提供了重要参考。

代表建议办理的“闭环管理”，让民声落地生根。洪江市人大常委会建立“常委会领导领衔督办、相关委室对口督办、代表参与督办”机制，对洪江市六届人大四次会议提出的98件意见建议全链条跟踪督办，开展“回头看”工作，着力解决“重答复轻落实”问题。截至2025年底，98件建议全部办结答复，满意度达98.9%，从农用船舶安全管理到乡村振兴衔接资金使用，从医疗急救体系建设到公共租赁住房管理，一件件建议的落地，让群众的“呼声”变成了“掌声”。

强化自身建设，以过硬本领提升依法履职效能

“只有自身建设过硬，才能更好地服务大局、服务群众。”洪江市人大常委会始终以“四个机关”建设为抓手，不断提升履职能力。

强化政治建设，推进“党建+业务”深度融合，严格落实“第一议题”制度，全年开展专题学习10余次。完善常委会、主任会议事规则，修订财务、考勤等制度5项，力戒形式主义、官僚主义。践行“四下基层”工作方法，组织干部深入乡镇企业调研，形成高质量调研报告10篇，在中央、省、市媒体刊发工作信息30余篇，持续讲好洪江人大故事。

加强上下联动，主动对接省、市人大，高质量完成执法检查、视察调研等活动14次；加强对乡镇人大工作的指导，开展上下联动视察调研10余次，邀请30余名乡镇人大主席列席会议，形成“上下联动、齐抓共促”的工作格局。

站在“十四五”收官的节点回望，洪江市人大常委会以创新为笔、以实干为墨，在监督、民主实践等画卷上写下了浓墨重彩的一笔。新的征程上，洪江市人大常委会将继续坚守初心、勇担使命，让法治之光照亮发展之路，让民主之花扎根基层土壤，为推进社会主义现代化新洪江建设贡献更大力量。

组稿：周玉意

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