2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议是在“十四五”即将收官，“十五五”即将开启的关键历史节点召开的一次重要会议。面对外部环境不确定性上升、国内需求不足和结构性风险叠加的复杂局面，会议着眼于国内外复杂严峻的经济形势，提出了做好经济工作的“五个必须”规律性认识，并将“稳中求进、提质增效”确立为2026年的核心政策取向，既延续了“稳中求进”的工作总基调，又更加注重增长的“质”和“效”，鲜明体现了推动高质量发展的核心要求。会议系统部署了以“八个坚持”为核心的重点任务，即“坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚、坚持对外开放、坚持协调发展、坚持‘双碳’引领、坚持民生为大、坚持守牢底线”，为“十五五”开局之年的经济工作提供了清晰的路线图和任务书，勾勒出一条清晰的主线：以自身的确定性应对外部环境的不确定性，通过激活内需、创新和改革，在高质量发展中破解难题，赢得未来。“八个坚持”是确保“十五五”顺利开局的行动纲领。

聚焦国内大循环，夯实发展根基

“坚持内需主导，建设强大国内市场”，中央经济工作会议将其置于2026年经济工作的“八个坚持”重点任务之首，是解决“增长谁来拉”的关键问题，也是构建新发展格局的战略基点，彰显了强大国内市场是中国式现代化战略依托的深刻认知。在外部环境“不稳定不确定”叠加国内“供强需弱”的背景下，把“建设强大国内市场”置于首位，既是对短期“有效需求不足”的精准对冲，也是对大国经济“内部可循环”这一长期特征的战略确认。中央经济工作会议将“围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间”“坚持内需主导，建设强大国内市场”确定为2026年经济工作的关键着力点和重点任务之首，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对我国经济社会发展全局的深远战略考量和系统谋划。习近平总书记深刻指出：“当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”因此，以扩大内需为战略基点，培育和增强国内大循环内生动力和可靠性，形成强大国内市场，增强发展韧性，能够在不稳定不确定的外部环境下，牢牢把握发展的主动权，确保经济正常平稳运行和社会大局稳定。

做强国内大循环的关键在于疏通经济循环的卡点堵点，核心目标是解决“国内供强需弱矛盾突出”的问题，将我国的超大规模市场潜力转化为现实需求。居民消费率偏低是内需不足的表现之一。国家统计局数据显示，2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比存在10个至30个百分点的差距。中国拥有14亿多人口，人均国内生产总值已经超过1.3万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。激发这个潜能，关键在统筹消费和扩投资。要把扩大消费和改善人民的生活品质结合起来，以高质量供给，提高居民消费能力和意愿，创新消费业态和新模式，形成新的消费增长点，完善消费长效机制，使居民愿消费、敢消费和能消费。要促进高质量就业，优化收入分配结构，扩大中等收入群体规模，这一群体是消费的重要基础。同时，要扩大有效投资，继续深化供给侧结构性改革，优化投资结构，企业以新供给创造新需求，投资新领域、新技术、新产品、新服务，增加新的就业岗位供给，促进居民增收，增强居民消费能力。因此，要加快构建完整的内需体系，实现供给和需求的良性循环，打造活力满满的国内大市场。

激发内生动力，增强高质量发展活力

创新是引领发展的第一动力，是高质量发展的核心驱动力，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能，推动我国经济从外延式扩张上升到内涵式发展。面对“关键技术受制于人”和“劳动生产率增速放缓”的结构性矛盾，中央经济工作会议提出要“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，通过制定教育科技人才一体化发展方案，强化创新的系统支撑。将北京、上海国际科创中心范围分别扩围至京津冀、长三角，并与粤港澳大湾区共同建设国际科创中心。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化拓展“人工智能+”，推动传统产业转型和新兴产业培育。以科技创新引领产业变革，关键是解决“增长靠什么”的问题，要抢占科技发展制高点，以实体经济为根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。实质是把创新放在现代化建设的核心位置。在以内需为主导的前提下，这就为高质量发展提供了广阔市场和应用场景，为创新成果的转化和产业化创造了必要条件。坚持创新驱动能够创造新业态、新模式、新动能，从而提升供给质量，创造和引领新的市场需求，二者良性互动，实现供给和需求的更高水平动态平衡，夯实经济内生增长的基础。

“坚持改革攻坚”和“坚持对外开放”是增强高质量发展活力的一体两面。以改革为推动国家发展的根本动力，解决“国内动力怎么活”的问题，中央经济工作会议突出“全国统一大市场建设”“进一步深化国企改革”“完善民营经济促进法”，以此为三大切口，通过产权激励、要素市场化、营商环境法治化，破除体制机制障碍，释放市场活力。同时，以对外开放解决“全球资源怎么用”的问题，是链接国内外双循环的必然要求。特别是当前逆全球化趋势暗潮汹涌，以更高水平促进更深层次改革、赢得更广阔发展空间，显得尤为重要。既以高水平“引进来”弥补国内高端要素缺口，又以高质量“走出去”拓展海外利润源，形成“两种资源、两个市场”的内外联动。对内改革和对外开放相互促进，共同增强了经济系统的活力与韧性。

统筹协调与绿色，厚植高质量发展底色

协调发展与绿色发展是优化发展格局的“稳定锚”和“调色板”。“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，是中国应对发展不平衡、推动可持续增长的必然选择，也是优化“内需市场”的空间格局，实现共同富裕的内在要求。协调发展是新发展理念的重要组成部分，强调在发展过程中统筹兼顾各方利益与关系，旨在缩小城乡、区域差距，破解发展不平衡问题，将城乡、区域视为有机整体，通过优化资源配置促进共同发展，增强发展的整体性。城乡融合旨在打破传统的城乡二元分割，将城市和乡村视为一个功能互补、相互依存的有机整体，推动生产要素融合，产业融合，空间与生态融合，公共服务与社会融合，治理融合，实现城乡共同繁荣。区域联动强调不同地区间的协同合作，破解发展落差，形成优势互补，从而优化生产力布局，塑造区域经济新格局，在动态平衡中提升国家经济韧性与回旋余地。

“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，是高质量发展的底色，重新定义了发展与保护的关系，也是发展观的一场深刻革命。习近平总书记强调：“越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。”新形势下，推动高质量发展，必须把绿色发展理念贯穿在经济社会发展全过程各方面，其核心在于推动发展方式从规模速度型转向质量效益型，从要素驱动转向创新驱动。新质生产力本身就是绿色生产力，绿色转型不再是单一领域的政策要求，而是涵盖能源、产业、市场、生态等多个维度的系统工程。中央经济工作会议把“构建新型能源体系”“加强全国碳排放交易市场”“加强生态环境保护与修复”三个方面作为重要抓手，要求协同发力，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，为中国式现代化筑牢生态根基，增强绿色发展动能，加快形成绿色生产生活方式，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

筑牢民生与安全底线，稳定社会发展大局

改善民生是经济发展的根本目的，也是扩大内需的重要支点。中央经济工作会议提出“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，这是经济工作的出发点和落脚点，发展的最终目的是为了保障和改善民生，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。会议强调2026年的经济工作关键着力点要“围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度”，民生领域覆盖教育、医疗、养老、住房等多个方面，这是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。通过“保就业”，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，实施“稳岗扩容提质行动”，提高经济增长的就业带动力。通过“城乡居民增收计划”，促进居民收入增长与经济增长同步，增强消费能力，形成“收入—消费—增长”的良性循环。推进公共服务扩容提质，深化教育资源优化、医保制度改革等，织密社会保障网，提升人民群众的获得感和安全感。民生不是发展的“附属品”，而是内需的源头、稳定的基石、转型的动力。通过解决急难愁盼问题，既提升了人民福祉，也增强了经济韧性。

安全是经济发展的底线条件，也是高质量发展的前提。会议指出当前我国经济发展受外部环境的影响，面临的挑战不少，特别是重点领域风险隐患较多，提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，并聚焦房地产、地方债务等当前最突出的风险点，旨在有效防范化解系统性风险，为各项经济工作的推进创造一个稳定的社会环境。底线思维是做好经济工作的根本思维方法，也是以积极的态度研判风险，防患未然，牢牢把握经济工作主动权的体现。经济工作的复杂性预示了经济领域存在各种各样的风险，如金融风险、市场风险、贸易风险等，只有对这些风险进行全面、深入的分析和预判，提前预知可能出现的问题和挑战，避免陷入可能导致严重后果的风险情境，从而为采取相应的防范措施提供时间窗口，确保经济运行的稳健性。安全是发展的基础。没有安全，就没有预期稳定、资本流入、消费复苏和产业升级。因此，要守牢经济安全底线，为发展创设稳定环境，在发展中保障和改善民生，促进高质量发展和高水平安全良性互动。构建以民生为导向、安全为底线、发展为基础的现代化经济治理体系，实现“发展有温度、安全有力度、民生有厚度”的中国式现代化。

总之，八项重点任务既立足当下破解发展难题，又着眼长远稳定发展预期。紧扣高质量发展的核心要求，为“十五五”开局之年制定了清晰、科学的指引。我们要坚定不移地贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进各项部署，坚定发展信心，将“八个坚持”的各项任务落到实处、见到实效，为顺利实现“十五五”良好开局和实现社会主义现代化强国的宏伟目标奠定坚实基础。

（作者分别系江汉大学马克思主义学院讲师，中国社会科学院习近平经济思想研究中心主任、研究员）

作者：朱莹 龚云

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来源：新湘评论