吴心韬 刘丹妮 黄本源

继2024年年底颁布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（简称《基本准则》）后，2025年12月，财政部等九部门联合印发《企业可持续披露准则第1号—气候（试行）》（简称《气候准则》），标志着我国可持续披露准则体系正一年一脚印，不断夯基固本。财信研究院认为，此举既是对国际标准的积极对接与引领，也是立足国情、展现中国特色的ESG发展路径的具体实践。预计将有效引导市场预期、规范企业可持续发展行为、科学评估转型进展与成效，为推动“双碳”目标从国家宏观战略层面落实到企业微观实践层面，提供坚实的政策支撑与制度保障。建议湖南有关部门和企业加快与可持续披露标准的接轨进程，并依托本土产业与生态优势，加速推动绿色转型，实现跨越式发展。

夯实核心基座

气候议题是可持续信息披露体系中基础性最强、紧迫性最高的核心领域。2025年9月，我国宣布了新一轮国家自主贡献目标，彰显了在推动全球绿色低碳转型、应对气候变化挑战过程中的坚定决心与积极行动。《气候准则》的制定与发布恰逢其时，既是贯彻落实党的二十届历次全会精神、完善绿色低碳发展体制机制的关键举措，也是主动适应国际绿色贸易规则演变、提升我国企业全球竞争力的前瞻性部署。

作为国家统一可持续披露准则体系中的首项具体准则，《气候准则》延续了《基本准则》的制定理念，与《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（简称“IFRS S2”）保持充分衔接，填补了我国在气候相关专项披露标准方面的空白，标志着我国可持续披露准则建设从总体框架阶段迈入具体议题纵深推进的新阶段，不仅为企业应对气候变化提供了专项信息披露的规范依据，也将为后续环境、社会及治理等细分领域准则的研制积累经验、奠定框架基础。

《气候准则》确立了“治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标”四大核心支柱框架，并特别融入了对气候相关信息披露的规范要求。其中：治理部分明确企业应披露负责气候相关风险与机遇监督的治理机构或个人之职权范围、授权情况及职责描述等基本信息；战略部分要求企业阐释气候相关风险与机遇对其战略与决策的影响、当期及预期财务影响，以及其气候韧性建设情况；风险与机遇管理部分规定企业须披露识别、评估、排序与监控气候相关风险的流程及政策；指标和目标部分则明确了企业应披露的行业通用指标、行业特定指标、气候相关目标，以及温室气体绝对排放总量等信息。

总体而言，我国已步入非财务信息语言标准建设的加速阶段，并依托“双碳”战略下的宏观布局，逐步实现从国际并行到引领示范、从自愿披露到强制约束的转变，持续强化企业在经济、社会和环境责任方面的意识与实践，有力推动经济社会的绿色转型与可持续发展。

构建协同推进格局

《气候准则》的实施预计将对企业、投资者以及市场产生系统性与深层次的影响，有助于构建绿色低碳协同推进的发展格局：

其一，对企业而言，统一的披露框架与关键指标要求为其绿色转型提供了明确指引，有助于企业把握合规准备的关键窗口期。当前我国企业ESG信息披露正处于加速阶段，2024年A股ESG报告披露率达47%，沪深300指数成分企业披露率更达97%。然而，仍存在标准不一、质量参差的问题，例如仅11.37%的A股上市公司披露范围三碳排放信息。《气候准则》的推行预计将推动企业增加绿色技术研发投入，加速生产方式的绿色转型，促进产业结构向绿色低碳方向升级，从而为新质生产力的发展奠定绿色基础。此外，目前全球有39个司法管辖区正推进IFRS S2的本土化进程，覆盖全球60%的GDP与40%的资本市场总市值。《气候准则》在国际衔接方面的设计，将有效降低我国企业在跨境经营中的信息披露成本，增强其国际市场竞争能力。

其二，对投资者而言，《气候准则》有助于遏制“洗绿”与“漂绿”行为，通过提供透明且可比的气候信息，引导资本更精准地配置于低碳转型项目，为绿色转型融资提供可靠的信息基础。从市场实践来看，根据《证券时报》12月发布的ESG百强企业榜单，已有71家披露温室气体排放量，36家完成碳足迹评估。高质量的气候信息披露已成为投资者识别优质绿色企业、控制投资风险的重要依据。《气候准则》的实施将进一步强化该趋势，助力资本市场形成“资本向优质低碳企业倾斜”的良性循环。

其三，对市场而言，《气候准则》建立了一套透明、可比、可靠的气候信息披露制度。当前我国绿色金融市场规模持续扩大，截至2025年三季度末，全国绿色贷款余额已突破28万亿元，绿色债券存量超过5.5万亿元。大规模绿色资本亟需依托精准的企业气候信息以实现有效配置。《气候准则》为资本与低碳项目的高效对接提供了制度基础，有助于引导市场预期、规范企业行为，并科学评估绿色转型进展。

目前，财政部等有关部门已启动电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等行业应用指南的编制工作，为不同行业落实该准则提供操作指引，最终构建起“基本准则+具体准则+行业应用指南”的全链条、分层次的准则应用体系。同时，综合考虑我国企业所处发展阶段及信息披露能力，《气候准则》在现阶段定位为试行文件，在具体实施范围与要求明确之前，将由企业自愿执行。后续拟采取“区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进”的实施策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。

湖南需加速接轨

《气候准则》为各省市推动企业气候信息披露确立了制度框架与行动指南。对湖南而言，这既是弥补可持续发展短板的挑战，更是依托本土产业优势实现绿色转型跃升的机遇。

首先，从披露现状维度分析，湖南面临着差距与潜力并存的格局。据Wind统计，截至2025年12月，全省上市公司ESG报告披露率仅为36.98%，在全国及中部地区均处于滞后水平；披露质量整体偏弱，62.76%的企业ESG评级集中于B级和BB级；披露内容多停留于基础合规层面，产业链协同与深度均有不足。这一差距也意味着显著的提升潜力。

其次，从产业发展视角展望，《气候准则》的落地实施，一方面可倒逼高耗能产业升级。据省工信厅公布数据，钢铁、电力等六大高耗能行业的能耗总量约占全省重点用能工业企业总能耗的95.34%。《气候准则》的实施将通过明确披露要求，加速推动钢铁、有色、石化等传统产业开展工艺升级与节能改造，降低单位产值碳排放强度。另一方面可引导绿色优势产业集聚，助力湘企湘品出海。2025年1-11月，全省“新三样”、高技术产品出口分别增长81.5%和26.8%。依托《气候准则》，湖南工程机械、新能源汽车等出口企业可完整披露产品全生命周期碳足迹核算、气候风险管控等信息，有效降低国际贸易壁垒影响，提升国际认可度与市场竞争力。

再次，从资金引导层面发力，《气候准则》规范的气候信息披露体系，可为金融机构精准服务实体经济提供量化支撑。截至2025年三季度末，我省绿色贷款余额突破1.3万亿元，较年初增长21.1%，高于全国平均水平3.6个百分点；累计为500多家企业、2200多户个人建立“碳账户”，相关贷款投放超300亿元。依托准则披露的企业气候数据，金融机构可进一步深化“碳账户+”特色服务模式，精准投放绿色贷款，持续为本土企业绿色低碳转型项目注入金融活水，推动绿色金融与实体经济深度融合、协同发展。

最后，从生态产品价值实现路径推进，《气候准则》通过规范气候相关风险、机遇及资产信息披露，鼓励企业将碳汇等气候类生态资产纳入经营决策与价值核算。我省已逐步构建以林业碳汇量为核心核算依据的“湘林碳票”服务体系，完善确权、登记、评估、交易全环节制度规范。各市州积极探索并加速落地创新模式，已在永州、益阳、花垣、会同等地实现“绿色湘超”“碳票+司法”“碳票+文旅”等创新应用。截至2025年12月底，“湘林碳票”累计交易3101宗，成交量3.33万吨，实现抵质押融资9335万元。依托准则披露，搭建起政策引导企业参与生态保护、推动生态产品价值转化的联动桥梁，为全省经济绿色转型增添“绿动力”。

综上，湖南应牢牢把握《气候准则》推行的重要契机，遵循分阶段、差异化推进原则，精准匹配不同企业的发展阶段与披露能力。可参照《气候准则》实施策略，在长株潭地区开展气候信息披露与转型金融试点，鼓励优势产业企业主动对标准则要求，完整披露转型路径、碳排放数据及气候风险管理定量信息；针对占全省GDP比重达40.5%的中小企业群体，可提供简化版、通俗版披露框架与专业技术支持，逐步构建“披露-认证-融资”的良性循环，以气候信息披露赋能全省绿色低碳高质量发展。

（作者单位：财信研究院，吴心韬是财政部首届可持续披露准则咨询专家、湖南省双碳研究院学术委员会委员）

责编：于淼

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来源：湖南日报·新湖南客户端