湖南法治报讯（通讯员 陈菲菲 王立兵 郑宏滨 卿思思 欧映 陆云）党的二十届三中全会从进一步全面深化改革的高度，作出完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度的重大部署。做好行刑双向衔接工作，事关依法行政和公正司法，事关经济社会秩序维护，事关人民群众切身利益保障。怀化市检察机关把省委、市委部署的这一重点改革任务纳入2025年全市检察机关“十件大事”，以协调联动为抓手、以数字赋能为支撑、以机制创新为动力，强化统筹联动，促进精准监督，切实防止“以罚代刑”“不刑不罚”，行刑衔接工作走在全省试点单位前列。

让平台成为衔接工作的“主干道”

当怀化被确定为全省完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度改革试点市（州）时，摆在怀化市检察机关面前的首要难题是：如何打破“行政管处罚、司法管犯罪”的惯性思维，让“该移的移、该接的接”从口号变为行动？

“刚开始，不少行政执法单位有顾虑。”怀化市检察院民事行政检察部负责人回忆，有的不会操作信息共享平台，有的担心移送案件影响考核，有的对涉罪标准把握不准。

破局从“搭框架”开始。在市委政法委统筹下，开展双向衔接工作交流，一场覆盖市、县两级424家单位、663名业务骨干的“头脑风暴”在怀化市检察院举办：理论传授讲清“为什么移”，平台实操教会“怎么移”，案例研讨破解“移什么”。培训会后，洪江区检察院成功办理了一起拒不支付劳动报酬案：承包商刘某某拖欠16名农民工5万余元工资后失联，人社部门多次督促无果，检察机关通过提前介入会商，精准认定其涉嫌犯罪，督促线上向公安机关移送涉嫌犯罪线索，跟进监督立案情况，最终促成工资全额支付。以“入门级” 标杆案例破解“平台不用”难题。在市委政法委统筹下，在全省率先实现全市两级行政执法机关全部接入“两法衔接”信息共享平台，通过“检察官+工程师”组合，开展线上答疑、线下点对点指导等活动，确保平台操作“零障碍”。

行政执法机关线上录入案件3508件，移送涉嫌犯罪案件159件，同比分别增长87倍、12倍。

让监督成为破解难题的“强抓手”

正向衔接防范“以罚代刑”，确保严重违法行为受到应有惩处。怀化市检察机关创新构建“行政评查+刑事筛查”协同监督模式，组织检察机关参与市县两级人大对行政执法机关的行政处罚案件评查，通过提前介入和案件会商，引导行政执法机关按照刑事追诉标准收集、固定证据，从源头上防止因证据不足或标准把握不准而导致案件“该移不移”。146件涉刑案件被依法移送公安机关，74件成功立案，农民工欠薪、食品药品安全等民生领域犯罪受到有力惩处。

反向衔接纠治“不刑不罚”，破解刑事不起诉案件后续行政处罚缺位问题。怀化市检察机关建立健全制发检察意见“事前沟通、事中督促、事后监督”工作模式，规范和细化不起诉案件反向衔接内容审查、案件材料移送标准，重点把握“必要性”“可处罚性”，精准提出检察意见，确保罚当其罪。对223件不起诉但应当给予行政处罚的案件提出检察意见，采纳率100%，让 “不起诉不代表不担责”成为社会共识。

让制度成为深化改革的“硬支撑”

“理论+实践”才能出真知。怀化市检察机关将推进改革中发现的具体问题转化为研究课题，《涉侵犯公民个人信息犯罪行刑反向衔接研究》作为最高检2024年度十大行政检察理论研究课题已高质量结项，申报的《完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制研究》被列为2025年度十大行政检察理论研究课题，《行刑反向衔接“可处罚性”标准研究》系全省唯一市级检察院课题获最高检检察应用理论研究资助立项。

制度规范是稳步前行的“指南针”。针对衔接中可能出现的管辖冲突、证据转化等问题，怀化市检察院牵头起草联席会议、反向衔接审查指引、证据转化等制度，与烟草、人社、市场监管等部门建立15项专项衔接机制，切实让每一起案件的处理都有章可循，全市有5件案件入选湖南省行刑双向衔接典型案例。构建跨区域协同治理工作格局，新晃县检察院主动对接贵州省天柱等6县检察院，签订了全省首个跨省反向衔接协作机制，有效解决了湘黔毗邻地区异地案件移送难、监督难的问题，该院作为全国七个基层院之一，在最高检组织的完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度研讨会上作经验发言。鹤城区检察院探索建立行刑反向衔接机制消除“不刑不罚”的追责盲区工作经验，入选怀化市第二届改革创新典型案例。

从“积跬步”到“成江海”，从“地方探索”到“全国经验”，怀化市检察机关用实践证明：行刑双向衔接不是简单的“案件移送”，而是以法治思维打通治理堵点，用监督合力守护公平正义。

组稿：周玉意

责编：李迅

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