湖南日报全媒体记者 刘家璇 通讯员 雷彦红

在湖南的“南大门”郴州，一场围绕营商环境优化的深刻变革，正以“解题”的姿态展开。这里的企业家们发现，过去那些“说不清、道不明、耗不起”的堵点痛点，正在被“顾全局、观大局、闯先局、破困局、开新局”的“五局”思维的“五局”思维一一拆解。

着眼长远“顾全局”，构建协同治理大格局

“以前项目等地，焦虑；现在是地等项目，踏实。”郴州市产发开发建设有限公司副总经理卢俊感慨。他所说的变化，源于郴州产业项目用地“批供同步化”改革。这项将审批与供应流程深度并联的创新，入选了湖南省营商环境改革创新“十佳”案例，将常规需要248天的审批拿地时间，缩短在110天内同步完成征地、拆迁、批地、供地、规划设计、发证。这只是郴州用“顾全局”思维，重塑行政审批逻辑的一个缩影。

更大的“全局观”体现在司法保障上。在湖南自贸试验区郴州片区，涉企案件进入了一条“高速通道”。郴州市中级人民法院创设的案件审理及审判监督管理“五步法”，将类案检索、证据规则运用等环节标准化、模块化。自推行以来，片区涉企案件平均审理周期缩短至28.94天，比其它案件提速超过50%，而诉讼服务满意度攀升至93.8%。这一创新，因其可复制、可推广的“最佳实践”价值，入选商务部第六批最佳实践案例。

审时度势“观大局”，驱动数字赋能新变革

如果说“顾全局”是优化制度设计，那么“观大局”则是主动拥抱时代趋势。在郴州，“数字”和“信用”正成为营商环境最硬核的“新基建”。

走进郴州市市场监管局指挥中心，大屏幕上实时跳动着全市数千家食品生产经营单位的监控画面。AI算法7×24小时自动巡检，识别出未戴工作帽、鼠患隐患等12类违规行为，并自动推送预警。这套“AI赋能智慧监管”系统，将单人次日均监管主体数量从3家提升至15家，替代了60%的人工巡查。“非必要不进门，但监管无时不在，这让我们既能安心生产，又时刻绷紧安全弦。”一家餐饮连锁企业管理者如此评价。

数字技术不仅用于“管”，更用于“服”。郴州市税务局通过“数字导航”系统，构建173条智能校验规则，对纳税人申报数据提前进行“健康体检”。“以前申报有问题可能要等税务部门进行风险排查时才能发现，现在能提前帮我们把关了。去年我们收到一份个性化的税务健康报告，帮助我们合规经营，这种感觉很贴心。”郴州瑞邦置业有限公司财务总监段海英说。改革后，全市申报修正率从12.6%降至3.8%。

信用的价值在这里被重新定义。2025年，郴州城市信用监测全国排名上演了“逆袭”，从5月的209位跃升至9月的122位。排名的背后，是信用从“软约束”变为“硬通货”的过程。

在桂阳县，“信用+烟草”模式为7000余户烟农建立了精准画像，信用好的烟农不仅能获得“金叶贷”等金融支持，还在技术指导、收购服务上享受优先待遇，2025年带动户均收入增长7.8%。“我们的信用，真能当钱用。”一位老烟农笑着说。

谋定快动“闯先局”，勇闯制度创新“深水区”

郴州敢于“闯先局”，意味着要在关键领域打破路径依赖，解决更深层次的机制障碍。

企业破产后的“退出难”，曾让许多企业家心有余悸。郴州在全省率先建立破产事务府院联动机制，法院、市场监管、税务、人社等部门协同，专门破解破产企业税务注销、职工安置、信用修复等“死结”。今年，已有11户破产企业通过该机制高效、平稳退出市场，释放出土地、厂房等宝贵要素资源。“既让失败者有序退出，减少社会震动，也让生产要素得以重生，这是市场健康的标志。”郴州中院法官何双高这样理解。

信用修复“一件事”高效办成。郴州市营商环境局牵头制定《关于推进社会信用修复机制改革的实施方案》，设立信用修复咨询专线，提供全流程指导服务，将信用修复初审合格率目标设定在80%以上。今年以来，已累计审核办理1089起企业信用修复申请，帮助一批暂时失信的企业重拾发展机会，彰显了城市的包容与温度。

攻坚克难“破困局”，打通企业关切“最痛点”

直面企业发展中的“融资难”、“账款拖欠”、“政府诚信”等核心痛点，郴州市营商环境局精准施策，靶向发力“破困局”。

首先，破“融资之困”，引金融活水。郴州的解法是搭建“信用桥梁”，归集整合水电费、纳税、社保等近2亿条反映企业真实经营状况的数据，帮助金融机构“看清”企业。在此基础上，创新推出“郴商贷”“科创贷”等产品，精准滴灌。2025年前三季度，全市为11条重点产业链新投放贷款176.44亿元，企业贷款利率同比下降57个基点。

接着，解“账款之拖”，护企业权益。市营商环境局联合多部门建立联动办理机制，并在“信用中国（湖南郴州）”网站开设醒目投诉专栏，对企业投诉线索建档立卡、强力督办。今年以来，全市拖欠账款清偿工作进度已达年度目标的67.12%。“投诉有门、督办有力，让我们感受到了实实在在的公平。”一家被成功追回账款的制造企业负责人说。

最终，立“诚信之政”，树政府公信。郴州将全市超过131万条政务合同信息纳入智能化履约监管系统，付款进度、办结时限等关键节点一旦出现延误风险，系统自动预警。同时，在公务员录用、调任等环节实现100%信用核查。今年已完成公务员录用、调任信用记录查询1004人次，将诚信建设贯穿于政务活动全过程，筑牢了“守信受益、失信难行”的社会堤坝。

革故鼎新“开新局”，塑造“郴心服务”新生态

所有的改革，最终指向“开新局”——塑造一个让企业安心、舒心、充满活力的“郴心服务”新生态。

在安仁产业开发区，“安薪保”机制成为企业员工的“定心丸”。通过政府与企业各担50%保费，为员工工资购买保险，有效应对因自然灾害、突发公共事件导致的欠薪风险。机制运行后，园区员工工资发放及时率从85%跃升至98%，参保企业员工流失率下降超35%。

嘉禾县是著名的“锻铸造之乡”。针对民营企业密集、纠纷较多的特点，当地构建了“商会调解+司法确认+联合调解”的多元解纷网络，并在外地商会设立跨省调解站。今年已成功化解涉企纠纷152起，助力3家濒临破产的企业实现和解，稳定了数千个就业岗位。

从顶层设计的“顾全局”“观大局”，到攻坚克难的“闯先局”“破困局”，再到生态塑造的“开新局”，郴州的“五局”解题法，环环相扣，步步深入。其核心逻辑，始终是将市场主体的获得感、满意度作为衡量改革成效的唯一标尺。

展望前路，笃行不怠。“优化营商环境，没有终极答案，只有持续不断的‘解题’过程。”郴州市营商环境局相关负责人表示，“我们的目标，就是让‘身在郴州，办事无忧’从一句口号，变成每一位企业家和市民触手可及的真实体验。”

责编：刘家璇

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