将“人民”大写 向“末梢”落笔

——湘潭民政“十四五”时期的价值坐标与温暖实践

“民政工作关系民生、连着民心。”习近平总书记的殷殷嘱托，为新时代民政事业标定了砥砺前行的初心使命。

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键五年，也是民政事业从“有没有”转向“好不好”“优不优”、迈向高质量发展的攻坚阶段。这五年，是湘潭民政事业改革创新、攻坚克难的五年，是温暖传递、成果丰硕的五年。回望这段不平凡的征程，我们看到的是湘潭民政人以“党建红”引领“民生暖”的政治自觉，以“改革勇”突破“发展关”的开拓精神，以“铁脚板”走进“百姓心”的为民情怀。每一项国家级的荣誉、每一份省级的表彰、每一个被广泛推广的经验背后，都凝结着对初心的坚守、对使命的担当。

颐养湘潭：从“老有所养”到“老有颐养”的格局之变

在湘潭市第六人民医院“六颐苑”康养中心，清晨的阳光洒进活动室，十几位老人在护理员带领下认真做着康复保健操；雨湖区和平街道杉山社区的老年食堂里，刚满60岁的范四清老人用领取的消费券享用着可口午餐，脸上洋溢着满足的笑容……这些温暖场景，正是湘潭养老服务从基础保障向品质享老跨越的生动缩影。

面对“银发浪潮”加速来袭，五年来，湘潭以构建“15分钟养老服务圈”为牵引，全力打造多层次、多样化养老服务体系，探索出一条中部地区城市积极应对人口老龄化的“湘潭路径”。

——强化顶层设计，筑牢政策基石。坚持三年一规划、三年一实施、三年一提升，陆续出台50余项政策文件，完成《湘潭市居家养老服务若干规定》地方立法，构建起养老服务制度体系“四梁八柱”。湘潭市成功入选“全国居家和社区基本养老服务提升行动项目”，湘乡市获批“全国县域养老创新试点”。自2019年以来，湘潭市本级已累计4次获得湖南省政府养老服务领域的真抓实干表彰激励，形成了持续获评的强劲势头。这标志着顶层设计所筑牢的“政策基石”，已经切实转化为高质量发展的“实践成果”，成为“体系化推进的湘潭养老发展之路”的最佳注脚。

——创新供给模式，激活银发市场。出台全省首个市级层面促进银发经济高质量发展的若干措施，推动物业、家政、地产等多行业与养老融合发展，并明确每年安排专项资金用于发放养老服务消费券，为市场注入稳定预期。这一纲领性文件，将持续三年的养老服务消费券发放活动从一项创新举措固化为长期政策。该活动累计发放150万元消费券，直接拉动消费超千万元，以“真金白银”有效激活了“银发经济”内循环，这项品牌活动已成为精准对接老年需求、激发市场活力的关键举措。

2025年湘潭市第三届老年消费节暨湘潭·雨湖重阳孝文化节启动仪式现场。

——织密设施网络，实现便捷可及。县级示范性养老服务中心覆盖率100%、乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率100%，村（社区）养老服务设施站点覆盖率分别为79.1%、100%，建成57个老年助餐点，全市17个新建小区配套养老服务用房面积达54259.38平方米，打造“专业机构+乡镇（街道）综合养老服务中心+村（社区）养老服务设施+居家上门服务”的养老服务模式，初步搭建“15分钟养老服务圈”。

——深化改革引领，打造医养样板。市第六人民医院在全省率先推行公办养老机构“事改企”改革，创新打造“六颐苑”品牌，形成“大病可医、小病可疗、无病可养、居家可护”的全周期服务链。该院1400张医养床位常年入住率超95%，已为省内外30余家机构提供标准化指导，实现了从“湘潭样板”到区域引领的跨越。稳步推进长期护理保险制度试点，深化医养融合，显著减轻失能家庭负担。该院先后荣获“全国医养结合示范机构”“全国民政系统先进集体”和“全国敬老文明号”多项国家级桂冠，其经验获央视《焦点访谈》专题报道及省委主要领导高度肯定。

——推动服务下沉，科技赋能安全。在全省率先建成养老机构“安联网”监管平台，为养老机构安全监管装上“智慧哨兵”，构建起“科技赋能、智能预警、快速处置”安全监管新格局，全省养老机构市域安联网建设调度会在湘潭市成功举办，工作经验和做法在全省推广。湘潭县入选全国县级养老机构消防安全管理中心试点地区。

筑牢底线：从“人找政策”到“政策找人”的精准之变

湘潭县碧泉村71岁的独居老人刘洪兵，曾因儿子失联、自身多病陷入困境。村党员大会上的一句关切，迅速转化为实际行动，村“两委”第一时间核实情况，协助老人申请社会救助，县民政局开启“绿色通道”，加快办理流程，及时将老人纳入低保，村干部还定期上门帮扶。这个温暖的故事，是湘潭社会救助从“人找政策”到“政策找人”转变的生动体现。

“十四五”期间，湘潭民政牢牢把握共同富裕战略目标，以改革为动力，以精准为导向，推动社会救助制度实现了根本性转变，稳稳托住了近7万名困难群众的基本生活。

——完善制度体系，改革走在前列。高规格出台《关于改革完善社会救助制度的若干意见》，并配套制定系列实施细则，形成了制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。这项系统性改革获得了湖南省深改委的专刊推介，含金量十足。

——稳步提高标准，兜牢民生底线。坚持民生投入只增不减，实现城乡低保标准“五连增”。至2025年，全市城市低保标准达到740元/人·月，较“十三五”末增长31.97%，湘潭县、湘乡市农村低保标准达到485元/人·月，韶山市、雨湖区、岳塘区农村低保标准达到500元/人·月。特困人员、孤儿、残疾人等群体的保障标准也实现同步动态增长。

——创新工作机制，主动发现需求。依托低收入人口动态监测平台，创新建立“部门大数据比对+基层铁脚板摸排”双轮驱动机制，变“坐等申请”为“主动摸排”。充分发挥乡镇（街道）社会救助综合服务窗口作用，让群众“只进一扇门、只找一个人、只填一次表”。临时救助备用金和“先行救助”机制，有效破解了群众突发性、紧迫性难题。2022年，湘潭市民政局社会救助管理科被民政部表彰为“全国社会救助工作先进集体”，多项具体工作在全国或全省作典型经验发言，形成了具有影响力的“湘潭救助模式”。

弱有众扶：从“兜底补缺”到“赋能发展”的福利之变

推开焕然一新的房门，11岁的小新看到了属于自己的“宝贝小屋”：纯白的墙面、崭新的实木家具，阳光透过窗户照亮了整个房间；接连遭遇家庭变故的10岁少年小意，在接受困境儿童心理关爱项目后，从抗拒交流变得主动开朗……这些转变，折射出湘潭儿童福利从基础物质保障向全面发展护航的深刻变革。

聚焦“一老一小一残一困”，湘潭民政推动社会福利体系向适度普惠、关爱服务与发展赋能相结合的“发展型”体系转型，让阳光照亮每一个需要关怀的角落。

——护航儿童成长，关爱从“心”开始。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，标准稳步提升。更具特色的是精准关爱的创新实践：启动“宝贝小屋”改造计划，累计投入81.3万元打造72间温暖小屋；面对留守儿童心理健康课题，探索校地合作模式，开展“莲动花骨朵·护航青少年”心理团辅，为千余名儿童提供评估与辅导。韶山市成功创建“全国未成年人保护示范县（市）”，《校地合作打造困境儿童与留守儿童心理健康关爱“湘潭样板”》入选民政部典型经验汇编，是全省唯一入选市州。

——拓展残疾人福利，促进社会参与。持续提高困难残疾人生活补贴和护理补贴标准并实现“跨省通办”；实现精神障碍社区康复服务点全市覆盖；建成困难重度残疾人集中照护中心，填补了空白；推进全国康复辅助器具社区租赁试点。这些举措有效助力残疾人提升生活质量、融入社会生活，推动其从“被照顾者”逐步转变为“社会参与者”。

——升级流浪救助，着力源头治理。市救助管理站着力打造“莲心爱民”服务品牌，构建“党建领航、多方协同、精准长效”的源头治理体系。面对受助人员“跨区域流动频、返乡安置难”的痛点，建立党支部统筹、党员带头的攻坚模式，不仅提供即时救助，更协调落实返乡后的救治、安置等长效政策。2024年，湘潭市成功获批“全国救助管理区域性中心试点”，标志着湘潭市流浪乞讨人员救助管理工作跻身国家级平台，迈入了新的发展阶段。

文明新风：从“人情负担”到“简约温情”的理念之变

在湘潭县中路铺镇柳桥村，一场关于人情往来的“减法”改革深入人心。村党委书记嫁女不办酒、娶媳仅收百元礼并部分回礼，带头践行“随喜百元礼”倡议，让人情支出大幅降低，邻里关系回归情感本真。

如果说社会救助是为群众托底的物质基石，那么，婚丧习俗改革则是一场重塑风气、减轻负担的“精神革命”。湘潭民政以此为抓手，大力推动移风易俗，让文明新风吹入寻常百姓家。

——倡导婚俗新风，简约不失礼仪。依托婚姻登记机关全面推行免费结婚颁证仪式，创新“婚登+文旅+福彩”模式，打造韶山火车站“东方红”号、雨湖区万楼等特色登记点。成功承办多届省级“国潮”及韶山红色集体婚礼，引导新人树立“重登记、强责任、崇节俭”的婚恋观。婚俗改革相关工作获省民政厅主要领导批示并全省推介。

2024年9月，湖南省第七届国潮集体婚礼在雨湖区万楼景区举行，倡导婚事简办、移风易俗。

——深化殡葬改革，惠民绿色并重。围绕“减项、降费、优服务”目标，深入开展殡葬领域综合治理，累计减少或降低收费项目198个。强化殡葬领域全链条监管，开展跨部门日常巡查、数据分析、定期报告、信息共享、联合惩戒，努力实现常治长效。全面深化殡葬领域改革，推动全市3家殡仪馆管理权收回政府，奖补节地生态安葬，核减收费项目287项、降低收费标准198项，殡仪馆人均治丧费用降幅32%。

——推动人情减负，探索治理新路。系统推动移风易俗，以党员干部示范为关键，通过村规民约引导、正面宣传激励等方式，在全市范围内倡导婚事新办、丧事简办、小事不办，有效遏制人情攀比，减轻群众负担。这一运用自治、德治方式创新基层治理、重塑乡风文明的系统性实践，形成了可推广的经验模式，相关做法与成效获多家主流媒体关注报道，并获得省民政厅的充分肯定与推介。

治理创新：从“行政主导”到“多元共治”的效能之变

在岳塘区栗塘社区，一场由废旧纸箱回收引发的“慈善革命”悄然改变社区生态。81岁老党员王建国家庭连遭不幸，社区不仅协助申领救助，更通过社区慈善基金联动多方力量给予持续帮扶，构建起“居民可参与、企业愿投入、基金有活水”的可持续慈善生态。

市福彩中心开展福泽潇湘·福彩文化进社区活动。

“基层治，天下安。”“十四五”期间，湘潭民政坚持党建引领，以增强“五社”联动效能为核心，推动基层社会治理从行政主导的“管理”向多元共治的“治理”深刻转型，激发了社会内在活力。

——激活社区慈善，汇聚共治力量。创新社区慈善发展模式，以“1+1+N+N”制度为引擎，以“三清单一平台”联动为牵引，以“三位一体”支撑为保障，以“一核心多特色”品牌创建为突破，全市共建成100支社区慈善基金，募集慈善款物200余万元，服务群众50余万人。栗塘社区等地的实践，精准帮扶社区困难群体，其模式得到民政部领导高度肯定。

——培育社会组织，服务发展大局。深化党建“双孵化”机制，通过开展“三重三评”、规范管理、赋能提升等措施，有力激发社会组织活力，引导其在乡村振兴、基层治理、公益慈善中发挥积极作用。全市备案社区社会组织达5896家，湘潭市浙江商会荣获“全国先进社会组织”称号。“三策强三力”社会组织工作经验获民政部推介，标志着管理与发展水平走在全国前列。

“锋火相传·益动莲城”湘潭市社会组织雷锋纪念日联合公益行动现场。

——赋能区划地名，助力乡村振兴。创造性开展“乡村著名行动”，雨湖区创新“四个聚焦”模式，通过科学编制方案、批量命名道路、智慧化设置地名标志，并探索“地名+产业”“地名+文旅”等融合模式。该经验获民政部首批全国推广并得到省政府主要领导点名表扬，有效赋能了乡村产业发展和文化振兴，多次在全省作典型发言。

——夯实基层基础，减负增效并举。全面推行“三个清单”，厘清基层权责边界，取消证明事项76项，社区出具“住改商”证明等难题通过“告知承诺制”得到破解，减负增效成果显著，该模式成为全省典范。社工站实现市县乡全覆盖，实名注册志愿者超50万人，占常住人口比例达18%，专业力量与志愿力量相结合，筑牢了基层服务的网络支撑。

征程万里风正劲，使命千钧再奋蹄。

一切伟大的成就，皆源于为了人民；一切宏伟的事业，终将归于依靠人民。当“十四五”的温暖记忆汇入莲城的年轮，我们看到的，不仅是那一串串增长的数字、一块块闪光的奖牌，更是特困老人端起一碗热饭时舒展的眉头，是困境儿童在“宝贝小屋”崭新书桌上绽放的笑容，是流浪人员与家人团聚时奔涌的泪水，是新婚夫妇在特色颁证点许下誓言时眼中的光彩……这些由无数个“民生微瞬间”构成的“幸福宏图”，正是中国式现代化最坚实、最温暖的根基。

前路浩荡，初心如磐。站在“十四五”圆满收官与“十五五”扬帆起航的历史交汇点，湘潭民政将继续以“民生之大”为尺，以“人民之盼”为标，昂扬“闯”的精神，鼓足“创”的劲头，弘扬“干”的作风，在莲城大地上，永不停步地测量幸福的温度，永不懈怠地托举每一个平凡而珍贵的梦想，为奋力谱写中国式现代化湘潭新篇章，贡献更为厚重、更加温暖的民政力量！

责编：杨鸿雁

一审：杨鸿雁

二审：蒋茜

三审：周韬

来源：湘潭日报