到了年底，很多基层干部年假还没有休，休年假这种合法权利似乎成为了无奈的“难言之隐”和“奢侈之举”。《职工带薪年休假条例》规定机关事业单位职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。享受年休假的天数与其累计工作年限直接挂钩，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

基层干部休年假难这一现象，究其根源在于多对深层次的矛盾。一是“无限责任”与“有限人手”之间的矛盾。基层政府承担着来自上级各部门下达的几乎所有政策的“最终执行”责任，工作任务繁重且琐碎。一旦该干部休假，其负责的工作就会中断，导致任务积压，归来后压力更大，使得干部“不敢休”“不愿休”。二是“刚性任务”与“弹性休假”之间的矛盾。上级下达的考核指标（如脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、安全检查等）往往是刚性的，有明确的时间表和问责机制。而年休假制度在实际执行中是弹性的，法规中也有“因工作需要不能安排休假的”前提。在迎接检查、突击任务、重大会议、专项斗争等关键时期，全员在岗是“政治常态”。休假申请很容易被“特殊时期，克服一下”的理由驳回。刚性任务的优先级永远高于个人的弹性休假权利，导致休假“批不了”。三是“集体主义”文化与人本关怀之间的矛盾。率先提出休假的干部可能会被贴上“不懂事”“不担当”“娇气”的标签，甚至担心影响领导印象和未来发展，使得干部“不好意思休”，生怕被看作是不热爱工作、缺乏奉献精神的异类。四是“形式主义在岗”与“实质有效休息”之间的矛盾。即使干部成功休假，但由于现代通信技术的发达，休假往往难以“真休”。休假期间，工作微信群、电话、OA系统消息不断，“休假不休工”成为常态，让休假变得“休不好”“等于没休”。

解决这一问题，首要从基层减负着手。明晰权责边界，推行权责清单制度，防止上级部门将自身职责无限转嫁给基层，避免“无限责任”压垮“有限人手”。更要根据基层实际工作负荷，科学核定和动态调整人员编制，或探索建立“编制蓄水池”，向任务重的地区倾斜。同时，充分用好事业编、聘用人员等力量，优化队伍结构。要强化制度的刚性约束。将领导干部落实干部职工休假制度的情况，纳入干部年度考核指标体系。可以探索推行“强制休假”和“计划报备”制度，要求各单位制定年度休假计划并严格执行。对确因工作无法休假的，安排补休或支付未休假报酬。

如何更好解决基层干部休年假难这一难题，更需要从优化权责配置、减轻基层负担、优化考核方式、培育休假文化等更深层次的改革入手，从而在这些矛盾中找到一个更合理的平衡点，让基层干部真正敢休假、好休假、休好假，激发干事创业的积极性。

作者：张启龙

责编：万璇

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号