在12月5日召开的湖南省委城市工作会议上，省委书记沈晓明强调要深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述以及中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，主动识变应变求变，奋力推动湖南城市高质量发展。这一部署，既需“致广大”的战略擘画与规律把握，也需“尽精微”的匠心雕琢与创新落实。

洞察先机、审时度势、开拓进取，识变应变求变的底层逻辑是坚持历史思维。

城市工作是经济社会发展大格局中的关键一环，面对新阶段新挑战，首先需要“会当凌绝顶”的历史视野与战略思维。我们必须跳出城市看城市，将其置于历史长河、区域协同与国家战略中考量。

当前，我国以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展格局加速构建，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。主动识变、科学应变、积极求变是城市发展理念革新的时代命题。近年来，湖南的城市工作逐步构成了变化之中的动态循环。

在“十四五”规划中构建“一核两副三带四区”区域经济格局，以长株潭为核心增长极，培育岳阳、衡阳两个省域副中心，建设三大经济发展带，推动四大区域板块协调联动。这并非简单的空间铺陈，而是尊重经济地理规律、破解发展不平衡问题的战略抉择，旨在形成“各美其美、美美与共”的区域发展新格局。

制度创新是破除发展壁垒、释放城市活力的关键。湖南以“放管服”改革为抓手，在全国率先推行工程建设项目审批制度改革，将社会投资类项目审批压缩至70个工作日以内，企业获得感显著提升。更深层次的探索在于湖南湘江新区，通过“三区合一”“区政合一”的体制创新，实现从“物理整合”到“化学反应”的融合，2024年地区生产总值增长6%，经济总量超5000亿元，稳居全国新区第一方阵。

“要深刻把握做好新时代城市工作的规律性认识”。沈晓明在本次会议上指出，坚持实事求是、坚持以人为本、坚持系统观念、坚持规划引领、坚持改革创新、坚持底线思维。在六个“坚持”的核心理念支撑下，提高对发展阶段性特征的清醒认知，是未来能够“以变制胜”的重要前提，也是掌握好发展主动权的关键所在。

内涵式发展是城市从“规模扩张”转向“品质提升”的深刻变革。今年中央城市工作会议提出“一个优化、六个建设”，为内涵式发展指明了实践路径。城市建设在优化空间布局的基础上，系统性推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧6个维度的建设，实现城市功能、品质、活力的全面提升。

就城市发展而言，无论是推动空间集约利用、功能复合提升，还是促进创新驱动转型、绿色低碳转型，本质上都是引导城市走向内涵式发展道路，进而实现人与自然和谐共生的现代化格局。这既是新发展理念在城市实践中的深度融入与生动展现，也是持续增强城市居民获得感、幸福感与安全感的关键路径。

与此同时，城市之间资源禀赋各异、发展阶段不同、基础条件有别，要避免“千城一面”和产业同质化，必须坚持从实际出发，走特色化、差异化发展之路。

内涵式发展不是统一模板的简单复制，而是基于城市独特基因的有机生长。宜业则业、宜游则游、宜创则创，在精准定位中培育不可替代的核心竞争力。这既是尊重城市发展规律的必然要求，也是实现高质量发展的重要方法论。找准自身那把“钥匙”，才能打开发展的“锁”，在区域协同中实现错位互补、共生共荣。

城市工作具有显著的系统性和复杂性，落实现代化人民城市建设的任务部署，尤需加强工作队伍的能力建设。这要求我们不仅要提升工作队伍能力，更要增强工作的创造性。正如省长毛伟明所强调，要围绕“创新”提升引领力，围绕“宜居”提升幸福感，围绕“美丽”提升魅力值，围绕“韧性”提升安全度，围绕“文明”提升软实力，围绕“智慧”提升便捷化。每一项都需要干部队伍既懂城市发展规律，又具改革创新魄力，能够在多元目标中寻求动态平衡，在具体实践中实现整体跃升。

当创新活力与韧性基底相互支撑，当专业能力与创造精神彼此激发，城市便能在“精微”处见真章，在系统推进中实现内涵式发展的深刻转型，真正成为人民安居乐业、社会充满活力、发展可持续的高品质生活空间。

归根结底，城市建设的“致广大”与“尽精微”，最终统一于“以人民为中心”的发展思想和安全韧性的底线坚守。当城市既能以“广大”的胸怀融入时代潮流、把准发展规律，又能以“精微”的匠心雕琢治理细节、彰显特色魅力，一幅宜居、韧性、智慧的现代化城市画卷，必将成为湖南高质量发展的坚实支撑。

作者：陈甸甸

责编：万璇

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号