袁道香

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”党的十八大以来，党中央始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，持续推动基层党建工作创新发展。2025年7月召开的中央城市工作会议强调，要“坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段”。高校作为人才第一资源、科技第一生产力、创新第一动力的重要结合点，是城市治理的重要组成部分，是新时代城市内涵式发展不可或缺的要素，理应在城市治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大作用。

实现高校党建与城市基层党建深度融合，是新时代基层党建工作的创新之举，能有效推动高校党建和城市基层党建双向赋能，促进党建质量提升。然而，与现实需要相比，高校党建与城市基层党建的融合仍面临“融而不深、合而不实”的突出困境。具体表现为：“各建各的”思维尚未根本扭转，与区域发展“脱节”；“各抓各的”现象仍然存在，未能形成集成效应；“各干各的”问题比较突出，服务供给与基层需求存在错位。

推动高校党建与城市基层党建融合，必须坚持问题导向，明确基本思路，找准融合的切入点与着力点，实现从“物理相加”到“化学相融”的转变，达到“1+1＞2”的效果。把准定位，坚持党建引领。高校党建融入城市基层党建，必须始终坚持以党的政治建设为统领，紧紧围绕党建的基本定位，充分发挥党建工作在把准方向、整合资源与支持保障等方面的重要作用。融合不是简单叠加，而是要以党建为纽带，实现高校各方面工作与城市基层在目标、资源、行动上的有机衔接。明确主体，压实组织责任。组织化是建立制度性联系、提高整合程度、增强社会动员能力的关键一环，是新时代治理能力现代化的重要依托。在党建融合中，更需通过明确融合主体来发挥组织优势。应明确融合的主体责任，推动高校党委与市、县（区）党委之间，高校院系党组织、基层党支部与街道、社区、机关、企事业单位党组织之间，通过签订共建协议、明确共建融合事项，实现组织对接、责任共担。增强共识，凝聚融合合力。当前，部分高校和城市基层党组织对党建融合的意义认识不足，缺乏协同推进的内生动力。应加大宣传引导力度，强化“一盘棋”思想，充分认识到高校与城市基层党建融合是完善党的组织体系、提升党组织组织力的重要途径。通过共同开展党员教育、联合召开组织生活会、共享党建资源等方式，打破组织壁垒，增强党组织的凝聚力和战斗力。平衡需求，实现精准对接。高校与城市基层在资源禀赋、发展需求上存在差异，容易出现“供给”与“需求”错位。高校想做的，未必是社区急需的；社区需要的，高校可能没准备好。由于信息不通畅，容易“剃头挑子一头热”。应建立健全常态化沟通机制，通过调研、座谈、清单管理等方式，精准对接高校的知识、人才、技术资源与城市基层治理、服务、发展需求，推动融合从“形式化”走向“实效化”。着眼长效，完善制度设计。过去，高校与城市的合作对接，大多是活动式的，往往活动热闹一阵，过后又“凉”了。应着力改变“活动式”“阶段性”的合作模式，推动建立常态化、制度化的融合机制。加强顶层设计，立足高校与城市发展的长远需要，找准持续稳定的合作切入点，构建长期战略合作框架，实现可持续融合发展。

推动高校党建与城市基层党建深度融合、双向赋能，关键在于构建系统化、制度化、实效化的工作机制。

健全组织共建机制。组织建设是党建融合的基础保障。应以协同视角，打破既有组织界限，构建组织共建机制，为高校党建融入城市基层党建提供组织依托。一是建立党建融合的议事机制。高校与城市基层党组织可根据地域、业务等相关性，构建诸如召开联席会议等机制，明确各方职责与分工，构建起上下联动、横向协同的组织体系。例如，可借鉴湖南湘江新区与驻区高校开展区域化党建共建经验，通过定期召开联席会议，共同商讨共建事宜，打破组织壁垒，实现组织资源的统筹配置。二是完善组织运行制度。建立健全党员双重管理制度，推行党员到街道、社区或社会团体等党组织报到机制，引导党员积极投身城市基层党组织的活动，实现党员教育管理的无缝对接。

构建资源共享机制。资源是党建共建的物质基础。党建融合共建是协作共赢的活动，归根到底是各类有形和无形资源的整合和再配置，建立资源共享机制，才能为党建融合提供源动力。一是搭建资源共享平台。利用互联网技术，建立高校与城市基层党建资源共享平台，设置在线课程、科研项目库、文化活动预告等板块，实现资源的信息化管理和便捷共享，实现高校与城市基层资源的优化配置和高效利用。二是建立资源供需清单机制。制定“资源供给清单”和“服务需求清单”，明确资源共享范围、调配原则、使用流程和责任主体等，根据双方的需求和资源状况，经双方协商一致后合理调配资源，提高资源共享的效率和效益。如，高校实验室、图书馆、体育场馆等设施有序向社区开放，社区实践场景、治理项目、思政教育阵地等向高校师生开放。

优化活动共联机制。活动是党建工作的有效载体。党建工作以思想引领、组织建设、作风建设等为核心目标，但这些抽象目标需通过具体活动落地落实，活动既是党建目标的具体化表达，也是党建功能的动态实现，更是党建效能的检验标尺，应建立并完善党建共建的活动共联机制，形成共同推进党建工作的合力。一方面，强化活动统筹，加强活动策划、组织和实施过程中的沟通与协作，提高活动的组织效率和实效性。另一方面，注重活动创新，结合党员群体特点和社会热点，丰富活动形式与内容，增强活动的吸引力与感染力，重点围绕重大主题、重点任务、实际工作和社会服务联合开展主题党日、实践调研、志愿服务等活动，提升融合实效。同时，应强化活动评估与反馈，对党建活动的开展情况进行全面评估，通过问卷调查、座谈会、实地考察等方式，收集党员和群众对活动的意见和建议，及时总结经验教训，不断优化活动设计与实施，提升活动针对性，更好满足党员和群众需求。

完善服务共促机制。服务是党建融合的落脚点。党建融合需从“理论建构”转向“实践效能”，而服务是最直接的实践形式，有助于吸引党建融合中多方主体的协同参与，推动高校党建资源转化为城市基层治理与服务效能。一是强化服务精准对接。围绕社区治理、企业发展、群众需求等重点领域，明确服务项目，实现“按需配送、精准服务”。二是创新服务合作模式。积极拓展产学研合作、志愿服务、人才培养等多样化合作形式。例如，高校与企业共建技术研发平台，共同开展科研项目攻关，推动科技成果转化；师生与社区共同开展文明实践，为完善高校思想政治工作体系提供实践场景；高校为基层干部提供能力培训，帮助提升综合素质和能力，等等。三是完善服务保障与激励机制。为高校参与城市基层服务提供必要的政策支持、资金保障和人力物力支持。同时完善激励机制，对在服务过程中表现突出的党组织和党员进行表彰奖励，激发高校和党员参与服务的积极性和主动性，营造良好的服务氛围。

【作者系湖南师范大学党校常务副校长、副教授。本文为湖南省教育规划党建研究专项重点项目“高校党建融入城市基层党建工作机制研究”（XJK20ADJ05）阶段性成果】

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