中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议决议

（2025年12月3日中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党怀化市第六届委员会第十次全体会议，于2025年12月2日至3日在怀化举行。

出席这次全会的有市委委员47人。不是市委委员、候补委员的在职党员市级领导、县市区党政主要负责同志，市直单位和部分中央、省在怀单位党员主要负责同志，市纪委委员，部分基层党代表列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记许忠建作了讲话。

全会听取和讨论了市委书记许忠建受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。市委书记许忠建就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了2025年以来市委常委会的工作，一致认为市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委部署要求，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动进一步全面深化改革，成功举办第五届湖南旅游发展大会，全力推进“项目建设年”活动，科学谋划“十五五”发展，扎实推动高质量发展，积极推进社会主义民主法治建设，不断加强宣传思想文化工作，着力保障和改善民生，切实抓好生态环境保护，纵深推进全面从严治党，推动经济高质量发展取得明显成效，继续保持追赶上升的良好势头。

全会指出，“十四五”时期怀化发展历程极不寻常、极不平凡。在党中央和省委的坚强领导下，中共怀化市委团结带领全市各族人民紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋起“二次创业”，抢抓机遇、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对经济下行压力、历史罕见暴雨洪灾影响，解决了一批群众关注关切的历史遗留问题，办成了一批事关长远发展的大事要事，怀化发展翻开了崭新篇章，综合实力跃上新台阶，对外开放实现新突破，产业振兴实现新突破，协调发展实现新突破，文旅融合实现新突破，改革创新取得新成效，民生改善取得新成效，美丽怀化建设取得新成效，安全稳定工作取得新成效，党的建设取得新成效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府关心支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是我市接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。国省战略支撑强劲，怀化国际陆港、“5+10”现代化产业体系、鹤中一体化、文旅融合等厚植发展新优势，建设五省边际区域性中心城市其时已至、其势已成。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动高质量发展取得新的更大成效，奋力建设五省边际区域性中心城市。

全会强调，“十五五”时期怀化经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期怀化经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期怀化经济社会发展的总体思路：紧紧围绕奋力建设五省边际区域性中心城市“总目标”，立足怀化作为西部陆海新通道和沪昆通道交汇点、中部地区崛起和西部大开发战略结合部的“两大区位优势”，充分激发深化改革、扩大开放、科技创新“三大动能”，扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，坚决守住粮食安全、安全生产、生态环境保护、地方政府债务风险、不发生规模性返贫“五大底线”，持续用力实施“五新四城”战略。

全会提出了“十五五”时期怀化经济社会发展的主要目标：奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，加快建成开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城，高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革取得新突破，现代化产业体系基本建成，生态环境更加美丽，文化创新创造活力更加强劲，人民生活品质不断提高，安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济总量再上新台阶，综合实力大幅跃升，区域性中心城市地位更加凸显，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快建设一流国际陆港，推动形成内外联动的开放新格局。主动对接融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家重大战略，发挥怀化国际陆港战略支点作用，用好各类开放平台和资源，持续扩大高水平对外开放。要大力提升陆港枢纽能级，持续深化区域开放合作，稳步扩大制度型开放，提升贸易投资合作质量水平。

全会提出，全力构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出“特色”“产业链”“升级”三个重点，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要做大做强特色优势产业，强力推进产业链建设，推动服务业优质高效发展，完善产业发展良好生态。

全会提出，坚持以鹤中一体化为引领，促进区域协调发展。对接融入国家区域协调发展战略，立足“一点一部”、跨区域联结型地区等区位优势，发挥鹤中一体化核心增长极作用，构建区域联动发展新格局。要以“一座城”理念提升鹤中一体化水平，推动“一核两带三区”协调联动，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化。

全会提出，推进文旅深度融合，加快建成全国一流旅游度假目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游饭”的使命担当，主动融入大张家界国际旅游区，推进文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。要优化提升“三江一湾、四线多点”文旅新格局，促进旅游区域联动发展，丰富高品质旅游产品供给，持续擦亮“福地怀化”等文旅品牌。

全会提出，深入实施扩大内需战略，着力增强高质量发展内生动力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要大力提振消费，扩大有效投资，主动服务融入全国统一大市场，提升基础设施支撑能力，完善现代物流体系。

全会提出，强化改革创新赋能，持续激活高质量发展新动能。更好发挥经济体制改革牵引作用，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效，坚持创新驱动发展，全面增强自主创新能力，有效赋能经济社会发展。要充分激发各类经营主体活力，提升经济治理效能，深入推进科技创新，推动教育科技人才一体发展改革。

全会提出，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城乡融合发展，增强县域经济内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快农业农村现代化。要提升农业综合生产能力和质量效益，建设宜居宜业和美乡村，落实强农惠农富农政策，推进县域经济高质量发展。

全会提出，大力提升文化软实力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进文化强市建设，更好以文化赋能经济社会发展。要弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，提高地域文化传播力影响力。

全会提出，着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。要千方百计稳定和扩大就业，稳步提高居民收入水平，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康怀化，促进人口高质量发展，推进基本公共服务均等化。

全会提出，促进人与自然和谐共生，全面建设美丽怀化。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展绿色底色。要加快建设生态产品价值实现先行区，持续深入推进污染防治攻坚，全面提升生态系统功能，扎实推进绿色低碳发展。

全会提出，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安怀化法治怀化。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。要加强国家安全体系和能力建设，深入推进全面依法治市，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。要坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身现代化新怀化建设的积极性主动性创造性。

全会强调，要进一步把思想和行动统一到党的二十届四中全会精神上来，认真落实省委十二届九次全会部署要求，始终保持战略定力，抢抓机遇乘势而上。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终遵循经济规律，始终强化改革开放赋能，始终突出关键重点，始终守牢安全底线，切实加强党的建设。

全会强调，要以决战决胜姿态做好当前各项工作。坚决实现全年目标任务，认真抓好民生保障，扎实做好安全生产和维护稳定工作，统筹抓好集中换届工作，科学谋划明年工作。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、担当实干，持续用力实施“五新四城”战略，加快建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出新贡献，为基本实现社会主义现代化而团结奋斗！

责编：易鑫

一审：易鑫

二审：李夏涛

三审：肖畅

来源：怀化日报