——湘西州“十四五”期间民族团结进步事业实现高质量发展

文/张恩彪

青山绿水间，一曲曲民族团结赞歌在湘西大地久久回荡；土家苗寨里，一幅幅共同发展画卷在武陵山区徐徐铺展。

湘西土家族苗族自治州总人口290.1万人，生活着汉族、土家族、苗族等52个民族，少数民族人口占比达80.2%，是典型的多民族聚居地区。“十四五”期间，湘西州坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步事业作为全局性、战略性、基础性工作来抓，交出了一份经济提质、民族团结、社会安定、百姓安居的优质答卷。2023年，再次成功创建“全国民族团结进步示范州”，协助省里成功申办第十三届全国少数民族传统体育运动会。

矮寨大桥

高位统筹建机制，夯实创建“硬支撑”

走进保靖县复兴镇甘溪村，89岁老党员滕树奎多年如一日以黑板报讲述民族团结故事，成为群众身边的“活教材”；20余户村民主动让出庭院修筑公路，演绎出新时代“六尺巷”的和睦佳话。人人讲团结、处处显团结的生动场景，展现出创建工作深厚的民意基础与蓬勃的发展活力。

州委把民族工作上升为全州发展战略重点，州第十二次党代会明确提出打造“民族地区团结奋斗共同富裕标杆区”的奋斗目标。铸牢中华民族共同体意识被纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、政治巡察和政绩考核体系和人大监督、政协协商议政等工作内容。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想被纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，纳入各级党校（行政学院）、干部学院的处干班、中青班、科干班等主体班次课程体系。

坚持把民族团结进步创建作为铸牢中华民族共同体意识的重要载体和有效抓手，将其纳入州委、州政府重要议事日程，实现与经济社会发展“同部署、同落实、同考核”。州委书记牵头成立全国民族团结进步示范州创建工作领导小组，构建起“党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的新时代党的民族工作格局。

龙山县成功创建全国民族团结进步示范区；泸溪县、保靖县、古丈县、凤凰县箭道坪小学成功创建全省民族团结进步示范区示范单位；泸溪县思源实验学校、凤凰县南华小学获评湖南省铸牢中华民族共同体意识示范校。2024年全州1家单位2名个人被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范单位和模范个人。2025年全州8家单位、11名个人获省民族团结进步模范表彰。像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，已成为全州上下的思想共识和行动自觉。

武陵山（湘西）土家族苗族文化园

广泛宣传强意识，营造团结“好氛围”

“作为全省最大的易地扶贫搬迁安置区，我们最大的心愿，就是让搬迁过来的932户、4700多名群众不仅住得踏实，日子更能过得红火……”2024年9月，在湘西州第四期铸牢中华民族共同体意识暨同心大讲堂活动上，以《红安新区团结花开》为题，凤凰县禾库镇红安社区基层干部推动民族团结、促进融合发展的真实故事，深深打动了现场的每一位听众。

湘西州以有形有感有效的务实举措，全方位、多层次推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育。创新打造“铸牢中华民族共同体意识大讲堂”活动品牌，以党的民族政策、身边感人故事引导干部群众构筑共有精神家园，至今已举办600余期，吸引500余万人次线上线下参与。挂牌成立吉首大学、州委党校等10个铸牢中华民族共同体意识研究基地和十八洞村、州博物馆等20个铸牢中华民族共同体意识教育基地。

大力开展“民族团结进步宣传月”等活动，制作短视频、纪录片等民族团结作品40余部，组织非遗展演、民族体育赛事150余场。在机场、高铁站、广场、主要街道等人流量密集的区域，巧妙设置民族团结标语，将民族团结的理念融入城市景观，打造一道道亮丽的“民族团结风景线”。

依托十八洞村红色教育基地、茨岩塘革命遗址及里耶秦简博物馆等特色资源，深入挖掘民族交融历史内涵，创新打造十八洞村铸牢中华民族共同体意识展示馆、龙山县铸牢中华民族共同体意识展示厅及里耶秦简中华民族交往交流交融展示厅，系统呈现各民族交往交流交融的历史脉络与实践成果，以具象化载体推动中华民族共同体意识深入人心。

湖南省十大最美农村路——龙山县里耶至八面山旅游路

多元举措促发展，汇聚团结“新动力”

2025年8月，全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在湘西州召开。“千村通大道，乡野起宏图”，湘西州以“四好农村路”全面推进乡村振兴的成功实践，作为典范经验向全国推介。

五年来，全州累计投入资金21.7亿元，新建旅游资源产业路1054公里，实现乡乡通沥青路、村村道路硬化。坚持宜宽则宽、宜窄可窄，不搞大拆大建，先后建成美丽农村路756公里，打造公路观景台25处，创新修建错车道4003处，花垣县十八洞村通村公路荣获全国“十大最美农村路”称号。湘西境内“高速、高铁、航空”立体成网，全面融入周边省会城市“4小时经济圈”。铁路通车里程比“十三五”期间增长了92.7%，“最美高铁”张吉怀直达香港西九龙，铜仁至吉首铁路已开工建设，边城机场“东西贯通、南北相连”，2小时直达北上广深。

加快构建“1+5+X”现代产业化体系，凤凰古城、矮寨·十八洞村·德夯大峡谷景区获评国家5A级旅游景区，“世界美酒特色产业区·中国酒谷·湘西”产区正式挂牌，打造了一批国家级、省级绿色工厂。生态优势持续巩固，森林覆盖率稳定在60%以上，环境空气质量居全省前列，国省控考核断面水质达标率、县级及以上饮用水水源地水质达标率、建设用地安全利用率均达100%。民生福祉更加可感可及，财政用于民生支出占比稳定在72%以上，累计兴办省定民生实事63件180项、州定民生实事68件77项。

2020年至2024年，湘西州地区生产总值从725.1亿元增长到855.9亿元，年均增长4%。人均地区生产总值从2.81万元增长到3.55万元，年均增长5.5%。地方财政收入从64.5亿元增长到78.1亿元，年均增长4.9%。城乡居民人均可支配收入从2.79万元、1.12万元，提高到3.43万元、1.49万元，年均增长5.3%和7.3%。

孩子们在泸溪县浦市镇马王溪村研学基地体验传统制陶技艺（张莉燕 摄）

深化交融促团结，织密互助“同心圆”

2025年3月，吉首市第七中学2000余名师生走进泸溪县浦市古镇，在春季研学的“行走课堂”里踏寻历史足迹、增进彼此情谊。这是湘西州将铸牢中华民族共同体意识深度融入文旅血脉，大力推进民族工作“三项计划”的一个缩影。

“十四五”期间，湘西州融合红色基因、民族文化和生态资源，累计打造中小学生研学旅行基地51个，认定研学旅行承办企业（机构）23个，形成了以十八洞青少年研学实践教育基地、里耶古城（秦简）博物馆、矮寨奇观旅游区等为代表的精品研学线路，已累计承接30余万名青少年开展研学活动。

大力推进“文旅+”，精心培育“苗族赶秋”“乾州春会”“土家舍巴日”等非遗节庆品牌，“神秘湘西”文旅品牌越擦越亮。同步推进文艺精品创作，民族舞剧《二十四时舞》融合33项苗族元素，创新呈现中华民族多元一体文化脉络，荣膺第八届湖南艺术节“田汉特别奖”。以赛事搭台、文旅唱戏，矮寨公路奇观自行车挑战赛、八面山登山赛以及茶BA等特色赛事品牌影响力持续深化。

十八洞村入选联合国“最佳乡村旅游地”，年接待游客超120万人次；保靖县“村厨村艺大晒”全网总曝光量超过30亿人次，经验获联合国教科文组织推介；吉首市以“文旅+”共同现代化方案，被确定为全国首批15个共同现代化试点地区之一。2024年全州接待游客6204.2万人次，较2020年增长47.5%，游客总花费达691.3亿元，较2020年增长77.8%，年均增速分别达10.2%和15.5%。

深化跨区域协同治理，与鄂、渝、黔等毗邻地区建立边区联防联调联治机制，联合处置矛盾纠纷300余起。龙山县与湖北来凤县打破行政壁垒，实现医保、户籍等86项政务服务“跨省通办”，年均办理业务超10万件，两县均被评为“全国民族团结进步示范区”；花垣县边城镇设立民族文化交流驿站，“拉拉渡”开通“三省（市）通船”航线，年均接待边区群众及游客20万人次，“拉拉渡”成为三省（市）边区各族人民交往交流交融“连心渡。

保靖县首届半程马拉松在保靖县纤夫广场火热开跑

依法治理强根基，提升治理“新效能”

2025年8月，湘西州“以法俗共融提升民族地区治理效能”成功入选湖南省“走找想促”活动“金果子”优秀案例。作为该实践的关键推动者，州中级人民法院贵黎莹法官积极探索民俗智慧与法律条文的融合路径，为基层治理注入了新活力。同年10月，她因在促进民族团结与基层治理方面的突出贡献，荣获“湖南省民族团结进步模范个人”荣誉称号。

这些来自基层的生动实践，正是湘西州持续深化依法治理、提升民族事务治理能力的生动写照。近年来，湘西州坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照增进共同性方向，完善政策法规体系，扎实稳慎推进政策法规调整优化工作，构建起以自治条例为核心、涉及民生保障、生态保护、文化传承、社会发展等多领域的特色法规体系，不断提高民族事务治理法治化水平。

2023年制定实施《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》，修改完善《湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法》，助力文明幸福新湘西建设。2024年制定出台《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》，被湖南省人大常委会评为全省优秀“小快灵”立法案例。2023年，龙山县委政法委“‘抓三级定三责’联动解纷工作法”获评全国“枫桥式工作法”单位。

将铸牢中华民族共同体意识作为评估、修订和完善法规的核心标尺，推动法规体系更好聚焦共同、增进认同。截至目前，全州共制定自治条例1部、单行条例23部，地方性法规16部。及时组织开展全州行政规范性文件清理工作。建立立法后评估机制，2024年完成23部地方法规立法后评估和8部法规执法检查，推动法规牙齿有力“咬合”。

持续推动“嵌入式”立法。将铸牢中华民族共同体意识的重要原则和具体要求融入更多的法律法规。2022年制定出台《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》，明确将“铸牢中华民族共同体意识”写入条例总则。2024年修订的《湘西土家族苗族自治州自治条例》，明确将“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，推进民族团结进步事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”嵌入法规核心，为新时代湘西州各项事业发展提供坚实法治保障。

回望“十四五”，湘西州民族团结进步事业硕果盈枝、成色十足；展望“十五五”，湘西州将迎来建州70周年和举办第十三届全国少数民族传统体育运动会两件大事，盛会叠加、喜事交织，全州各族儿女必将一如既往地同心同向、携手奋进，像石榴籽一样紧紧抱在一起，奋力谱写中国式现代化湘西新篇章。

（作者单位：湘西州民族宗教事务局）

作者：张恩彪

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来源：新湖南客户端