分享人：湖南省人民政府驻广东办事处 曹峰

【文字实录】

各位领导、各位同仁：

今天我分享的题目是《强化金融知识学习 提升招商引资能力》。之所以想从这个角度与大家分享，一方面是这几年广东办事处一直在进行强化经济功能改革，聚焦“双招双引”工作，在招商引资实践上有一些体会，所以想从资本招商这个小切口分享感想；另一方面是因为近期与深圳市的金融企业和机关年轻干部交流，受到他们启发，谈一谈我们驻外干部学习金融知识的重要性。

第一点，是关于当前资本招商情况的思考。

资本招商是当前招商引资工作中的一种重要招商模式，也是金融工具在地方产业发展中的具体体现，主要是通过政府投资基金引导社会资本投向地方战略性新兴产业和产业链关键环节，推动地方经济发展。2015年，国务院先后设立国家新兴产业创投引导基金、国家中小企业发展基金，总计1000亿元，由此也揭开了地方政府引导基金快速发展序幕。但是从这两年的情况来看，各地政府对于引导基金的态度也逐渐趋于理性，也意识到政府引导基金在管理和运用上存在许多困难。2025年上半年，全国政府引导基金总管理规模29973亿元，较2024年底下降24%。新发起政府引导基金规模798.04亿元，同比下降66%。

从地方招商人员和金融机构的反馈来看，政府引导基金管理有三个“难”。一是机构募资难。不顾地方发展情况盲目成立政府引导基金，会出现社会资本募不齐、难以如期成立的问题。二是完成返投难。返投要求高，一些地方缺乏足够的好项目承担返投任务，GP完成返投承诺难度大。三是资金退出难。IPO和并购退出难，资金监管严、要求高，投出资金无法收回，无法形成良性循环。

怎么充分发挥政府引导基金在资本招商中的“弹药”作用？

容错容亏是根本。今年5月，深圳发布了有关意见，提出政府投资基金要成为更有担当的长期资本、耐心资本和大胆资本，引导多层次社会金融资本设立长周期业绩考核、激励约束和容错机制。这方面值得湖南研究和学习。

返投比例要适当。招商引资是市场行为，应该由市场来决定。返投实际上是一种行政手段，是逆市场行为。今年7月30日，国家发展改革委发布《政府投资基金布局规划和投向工作指引》就明确，不以招商引资为目的，鼓励降低或取消返投比例。

资金退出须畅通。坚持“有效市场和有为政府相结合”，政府要避免过度关注资金安全，使GP退出策略异化，也需要主动出台相应政策拓宽退出渠道。

第二点，是谈一下我们驻外干部学习金融知识的重要性。

从金融工具在招商引资工作中的作用来看，提升金融知识储备，是我们应对“本领恐慌”的资本。

一方面是招商引资新形势需要。目前招商引资进入了新阶段，建设全国统一大市场，过去给税收、土地等优惠政策已经明令禁止。在日常招商引资过程中，企业最看重的，除了地方营商软环境外，一个是应用市场，另一个就是资本支持。一些非常有前景的初创企业，要招回湖南，基本都会要求政府配资，相当于要求政府“以投代补”。湖南有“4×4”现代化产业体系，深圳“有20+8”产业规划，我们也很难对每个产业都有深刻了解，特别是一些高精尖产业。但是金融不一样，金融是现代经济核心，也是实体经济血脉，产业要发展基本都会涉及金融。从这个角度来看，加强金融知识的学习，对我们的招商引资能力提升来说性价比是最高的。

另一方面是个人发展需要。对我们年轻干部来说，职业生涯还很长，变化也很多，省政府驻外办事处未来也会随着时代的发展而改革发展。不论是北京、上海还是粤港澳大湾区、海南自贸港，无一例外都是金融行业繁华之地。多学习金融知识，提升金融知识储备，对我们的未来来讲，是一项很好的投资，是我们应变的资本。

我的分享就到这里，谢谢大家。

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