文/廖胜刚

在实现“十四五”规划目标任务、向2035年远景目标迈进的关键历史阶段，党的二十届四中全会立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，系统提出“六个坚持”重要原则：必须坚持党的全面领导，必须坚持人民至上，必须坚持高质量发展，必须坚持全面深化改革，必须坚持有效市场和有为政府更好结合，必须坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”深刻把握我国发展新的历史方位和现代化建设规律，为科学编制和实施“十五五”规划提供了根本遵循。

“六个坚持”立足我国经济社会发展实践，紧扣全面建设社会主义现代化国家的时代要求，体现了党中央对发展规律认识的深化和治国理政方略的创新发展。这六项原则相互贯通、有机统一，共同构成指导“十五五”时期经济社会高质量发展的思想武器和行动指南，必将推动中国式现代化建设取得新的历史性成就。

举旗定向：坚持党的全面领导，引领“十五五”发展新征程

万山磅礴看主峰。党的全面领导，是擘画中国式现代化“十五五”新图景的根本政治保证和强大支撑，关乎新航程的根基与未来。必须毫不动摇维护党中央权威和集中统一领导，将党的领导如一根红线贯穿规划制定与实施全过程，确保“十五五”蓝图始终沿着正确航道破浪前行。锚定目标时，要深刻领会党中央战略考量，紧扣新发展阶段脉搏，笃实践行新发展理念，全力构建新发展格局；擘画路径时，要确保各项部署精准呼应党中央决策；调配资源时，要坚定不移遵循国家战略方向，高效优化要素配置。

要聚焦“十五五”规划制定、实施的全链条、全周期，将党的领导制度优势充分转化为“十五五”规划实施的显著效能。在蓝图酝酿期，要强化政治意识、政治引领和政治把关，校准航向，精研战略；在编制论证期，要深化民主协商与科学评估，广纳智慧，凝聚全社会共识；在审定实施期，要压实责任链条，构筑高效执行机制，确保中央政令畅通、一贯到底；在监测评估期，要强化督导与绩效评估，动态跟踪，及时纠偏。通过这套闭环机制，确保党的意志和决策部署，在“十五五”宏伟规划从蓝图迈向现实的壮阔征途中，不折不扣落地生根。

为政之要，惟在得人。坚强有力的党组织和高素质干部队伍，是“十五五”蓝图落地的中流砥柱。各级党组织和党员干部必须持续锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，勇担推动“十五五”发展的历史重任。回望来路，正是依靠党中央运筹帷幄、统揽全局，全党上下步调一致、众志成城，我们才创造出彪炳史册的发展奇迹。展望新征程，纵然风高浪急，甚至面临惊涛骇浪，也唯有充分发挥党的强大组织动员力，方能将“十五五”宏伟构想化为现实，引领中国式现代化巨轮劈波斩浪、驶向光辉彼岸。

创新驱动：以三大变革激发新质生产力 夯实高质量发展根基

加快实现高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是高质量发展的关键所在与核心发力点。新质生产力与高质量发展之间存在着深刻的辩证统一关系：高质量发展是新时代发展的总目标和总要求，为新质生产力的发展指明了方向、提供了广阔的应用场景；而新质生产力则是实现高质量发展的核心驱动力，其高科技、高效能、高质量的特征，正是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的决定性力量。

推进高质量发展，必须加快实现高水平科技自立自强，以创新驱动发展新质生产力。一要聚焦全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，原创性科技攻关，加强基础研究，聚力打赢原始创新和关键核心技术攻坚战。二要构建产学研协同创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合，深入推进数字中国建设。三要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。抢抓新科技革命和产业变革机遇，构建推动全面创新发展的体制机制，对于推动高质量发展具有十分重要的意义。如今，从“长三角”攻关未来产业核心技术，到西部深耕清洁能源转化利用，神州大地因地制宜发展新质生产力的画卷正徐徐铺展，持续为高质量发展注入澎湃动能。

高质量发展是贯穿“十五五”规划建设始终的鲜明主题和核心要求，其落脚点在于建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基。实现高质量发展需要辩证把握产业体系建设中的若干重要关系：既要坚持实体经济的基础地位，又要推动其智能化转型；既要保持传统产业的规模优势，又要培育新兴产业的增长动能；既要突出制造业的支柱作用，又要促进服务业的高效协同。这一过程本质上是一个螺旋式上升的发展过程，其中包含着守正与创新、存量与增量、支柱与配套的辩证统一。我们既要看到现代化基础设施体系的支撑作用，更要认识到创新驱动才是突破发展瓶颈的关键所在；既要把握各个产业领域自身的发展规律，又要注重构建产业间的有机联系。这种辩证统一的产业观，要求我们既要脚踏实地夯实根基，又要着眼未来谋篇布局，在传统产业提质增效与新兴产业培育壮大的动态平衡中实现产业体系的现代化跃升。

推进高质量发展的深层意蕴在于驱动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。这既是高质量发展的坚实底盘，更是“十五五”新图景实现的核心驱动力。这场深刻的系统性变革，必将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让发展成果更公平惠及人民，为“十五五”新图景注入不竭动力，为中国式现代化开辟更为广阔的发展新赛道、赢得竞争新优势。

民生为本：坚持人民主体和市场活力双协同，构筑共同富裕新格局

民为邦本，本固邦宁。坚持人民至上是党和国家事业发展的根本立场，坚持有效市场和有为政府相结合是汇聚发展动能的必由之路。二者相辅相成、有机统一，共同构筑激发全社会磅礴创造伟力的深厚根基。我们要珍视人民首创精神，善用市场力量激发潜能，发挥政府作用耕耘公平沃土，使人民创造伟力如泉奔涌。当“大国工匠”精雕细琢，“田秀才”“土专家”播撒创新种子，人民主体性的实践正汇聚成托举“十五五”新图景的最深广力量。

明者因时而变，知者随事而制。打通体制机制堵点是释放协同活力的枢纽环节，需双管齐下：一方面站稳人民立场，践行“浦江经验”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题；另一方面服务经营主体，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。浙江以“千万工程”经验为引领，深入推进乡村全面振兴和城乡融合发展，赋能乡土创业，深圳以“最严知识产权保护”护航企业远航，正是制度优势激发创造活力的生动写照。

治国有常，利民为本。激发全社会创新创造活力的根本目的，在于增进全体人民共同富裕的现代化福祉。越来越多的实验室成果在车间厂房落地，越来越多的新职业、新业态拓宽共同富裕道路，“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”①的愿景，正转化为高质量发展的强劲动能与民生改善的融融暖意。这不仅是物质积累，更是每个人创造力被尊重释放、发展成果可感可及可享的生动体现。福建“科技点绿成金”富茶农，雄安新区汇全球智慧筑未来之城等等，无不印证此理。人民创造伟力与市场活力的交响共鸣，必将为擘画“十五五”新图景提供最深厚、最温暖的支撑力量。

固本强基：以系统思维构筑安全防线，夯实高质量发展压舱石

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。坚持统筹发展和安全，是确保“十五五”航程行稳致远的根本准则。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，确保社会既生机勃勃又井然有序。面对波谲云诡的国际形势与复杂多变的风险挑战，必须坚持底线思维，常怀远虑、居安思危，做到“图之于未萌，虑之于未有”，为中国式现代化巨轮穿越惊涛骇浪提供战略定盘星。

系统提升关键领域安全“硬实力”是筑牢发展安全屏障的核心，必须进一步精准施策：守好“粮袋子”，严守耕地红线、坚决打好种业翻身仗、建设高标准农田；畅通“能源脉”，加快清洁能源更替、强化战略储备、构建多元稳定供应体系；锻造“产业链筋骨”，实施产业链供应链韧性提升工程，提升关键核心技术自主可控能力；织密“金融防护网”，健全宏观审慎管理体系，防范化解风险；筑牢“数字新屏障”，强化数据网络防护与治理效能。从2022年启动“东数西算”工程的优化布局，到突破核电技术瓶颈，新安全格局正以超前部署夯实国家发展的安全根基。

锻造高水平安全的强大韧性是行稳致远的战略基石。这种韧性，既源于新格局下识别风险、构筑防线的制度效能，更体现在危中寻机、拓展空间的主动塑造力。长三角协同健全产业链供应链风险预警和防范机制，粤港澳大湾区打造便捷高效的通关体系保障循环，正是统筹两件大事、化危为机的典范实践。由此形成的不仅是抵御风浪的坚强盾牌，更是稳定预期、赢得信任的软实力，必将为中国式现代化巨轮锚定航向、笃定前行提供强大护航力量，做到“任凭风浪起，稳舵向深蓝”。

（作者系湖南信息学院特聘教授、吉首大学教授）

注释：

①“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月15日。

作者：廖胜刚

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来源：新湖南客户端