“十四五”期间，娄底市残联在市委、市政府的正确领导和省残联的精心指导下，聚焦残疾人急难愁盼、加强民生保障、支持创新创业、提升服务水平，全市残疾人获得感、幸福感、安全感不断增强。

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增强农村残疾人保障和发展能力

与乡村振兴部门信息共享，全市11254名残疾人纳入防返贫监测，通过动态监测与帮扶机制有效防范返贫风险，在6个村建立残疾人状况监测点，全市残联系统工作人员1514名帮扶责任人常态化结对帮扶困难残疾人1630名。

娄底市残联党组书记、理事长曾鹏程带队赴帮扶村开展专题宣讲。

强化乡村振兴项目对残疾人的就业带动作用，5年来，全市共培育120名残疾人乡村振兴人才。实施“阳光增收计划”，面向农村残疾人开展实用技术培训并给予扶持，惠及2803人，其中培养出30名残疾人“阳光增收”带头人。同时，全市共创建7家省级、19家市级、34家县级残疾人就业帮扶基地，以及3家残疾人妇女“美丽工坊”和1家省级残疾人就业培训基地，累计带动1500余名残疾人实现就业创业。

娄底市举办“十四五”省级残疾人就业帮扶单位回访座谈会。

完善残疾人社会保障制度，提高残疾人民生保障水平

全面落实残疾人社会福利政策，娄底市残联积极协同民政、财政等部门，每年联合制定并下发残疾人“两项补贴”实施方案。五年来，全市累计发放困难残疾人生活补贴226096人次，资金达2260.464万元；发放重度残疾人护理补贴407864人次，资金达4078.158万元。同时，大力推进残疾人辅助器具适配补贴工作，已有1868名残疾人通过线上平台申请辅具，累计发放补贴385.09万元。同时，为符合条件的残疾人纳入最低生活保障，比例达100%。

聚焦低收入重度残疾人照护难题，2025年，娄底市出台《娄底市困难重度残疾人集中照护实施操作办法（试行）》，目前已推动14名残疾人入住集中照护机构。五年来，全市累计为4979人提供托养服务。

提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。全市共为49840名重度残疾人全额代缴城乡居民基本医疗保险，总金额达1993.6万元。此外，“十四五”期间，全市投入108万元，为2800名白内障患者实施免费复明手术；完成7—14岁残疾儿童康复训练580例，发放补助95万余元；开展“站立计划”公益项目，为396名肢体残疾人实施矫治手术，补助资金179.2万元。

帮扶城乡残疾人就业创业，促进残疾人自我发展

严格落实《湖南省残疾人就业保障金征收管理办法》，累计按比例安排残疾人就业2200余人；五年来投入4000多万元，重点用于残疾人就业培训、服务和促进项目；投入100万元支持残疾人参与直播带货、云客服、网络零售等新就业形态；投入600多万元扶持残疾人自主就业创业。同时，对残疾人托养机构给予运营补助。

全市公开招录残疾人公务员9人，市、县两级残联机关残疾人干部职工比例均超15%。建成市级残疾人创业孵化基地1个、创新创业友好商圈1个，五年来，全市新增城乡残疾人就业3605人，开发就业岗位2000余个，开展就业援助服务151场次、服务5387人，确保零就业残疾人家庭至少1人就业。

全市残疾人就业创业工作推进会现场。

提升残疾人就业创业能力，依托本地高校建成省级残疾人职业技能培训基地1家，五年来，娄底市残联举办无人机操控、电商直播、木雕、红茶制作、蜂蜜养殖等培训班200余期，精准培训近6000人。30家盲人按摩门店通过“送技术、送管理”实现提质转型。

在各级职业技能竞赛中屡创佳绩：全市有2人获“全国技术能手”，5人获评“湖南省技术能手”；在全国第七届残疾人职业技能竞赛中，娄底市选手获无人机、文本处理项目第三名及网络安全第六名；2024年承办第五届全省残疾人岗位能手竞赛，勇夺3项第一、团体总分第一；在全国残疾人职业指导赛中摘得就业辅导组桂冠。此外，在全省残疾人创新创业大赛中获银奖1项、铜奖2项、优胜奖2项及最佳组织奖。

娄底市在第五届全省残疾人岗位能手职业技能竞赛获团体总分第一名。

健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量

聚焦残疾人康复、教育、文化体育等重点领域，娄底市系统推进服务体系建设，切实提升残疾人生活质量与社会参与度。

康复服务提质增效，辅具适配精准覆盖。“十四五”期间，全市累计为6967名残疾儿童提供康复救助服务，实现残疾儿童“应救尽救”目标。加强人才队伍建设，组织538人参加国家及省级康复专业培训，举办市级康复业务培训班5期，培训康复工作者125名。创新家庭支持机制，出台《娄底市残疾儿童家长培训实施方案》，联合4家专业机构开展10场家长及教师培训，惠及700余人，有效巩固康复成效。全市康复服务率和辅具适配率均超90%。

特殊教育稳步推进，成立娄底市特殊教育专家委员会，全面评估适龄残疾儿童入学能力，精准落实“送教上门”，义务教育入学率达97.22%。支持市特教学校开设职业高中部，设立手工艺制作、中西式面点2个专业，首批招收26名学生。强化师资建设，举办随班就读转岗教师、特教教师培训班，培训250余人。全市建成省级融合教育实验校1所，多个教学案例在省级评比中获奖，1项作品入选全国融合教育典型案例。累计投入168.1万元，资助873名高中及以上阶段残疾学生及困难残疾人子女就学。全市建成盲文阅览室2个，5年培训手语骨干85人。

为进一步丰富残疾人精神文化生活，全市持续推进重度残疾人“五个一”文化服务项目，覆盖1038户家庭、受益1500余人。各级公共图书馆共设立盲文阅览室2个。鼓励残疾人参与文化艺术创作，投入16万元培育3家残疾人特殊艺术人才培养基地，在全省残疾少年儿童舞蹈比赛中获一等奖1项、二等奖1项；在省第十届残疾人艺术汇演中，娄底市选送7个节目，获2个二等奖、5个三等奖。深入挖掘先进典型，全市涌现出“全国自强模范”姜浩文、奉湘波，“全国技术能手”伍子臧，以及“湖南省技术能手”肖洋、罗旭等一批励志榜样。

娄底市残疾人艺术汇演《梦之翼》公益演出现场合影。

残疾人体育蓬勃发展，全市培养3名省队运动员，建成市级残疾人举重训练基地，设立体育健身示范点18个，为重度残疾人提供“康复体育进家庭”服务。在湖南省第十一届残运会上，娄底市代表团斩获29金、29银、12铜，位列团体第八，并荣获“体育道德风尚奖”。

推进无障碍环境建设，打造残疾人友好型社会

作为全省残疾人信息化管理改革试点市，娄底建成“数智残联综合服务平台”，汇聚涉残数据超100万条，初步实现残疾人事业发展“一套表”、服务保障“一张网”，获评“湖南省基层智慧治理优秀案例”和“全民数字素养与技能提升典型案例”。依托市政务数据共享枢纽，推动残疾人证办理与生活补贴、护理补贴、医保养老登记、就业帮扶、个体工商户注册等事项“一次联办”，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

加强残疾人友好型社会建设，高质量完成省重点民生实事——困难重度残疾人家庭无障碍改造4017户。打造残疾人友好单元42个，其中娄星区甘子冲社区、新化县康复按摩医院入选省级残疾人友好单元示范样板。全市设立5个残疾人法律救助工作站，近三年免费提供法律援助350余人次，有效维护残疾人合法权益。

同时，娄底市残联联合市文明办连续五年开展“同在阳光下”志愿助残行动，建成21个志愿助残服务点，推出“青春集市·虹桥驿站”“白内障免费手术救助”等7个创新项目，构建“政府+社会+家庭”协同助残机制。累计开展党建助残、志愿助残活动2100余场，“友好友善·大爱娄底”品牌日益深入人心，扶残助残蔚然成风。

作者：娄底市残联

责编：黄伊婷

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来源：新湖南客户端