湖南日报全媒体记者 王振亚 通讯员 陈苏宁

10月29日，邵东市灵官殿镇升旺村第九届重阳节文艺汇演暨先进典型表彰活动热闹举办。当11位“最美院落长”依次上台领奖时，现场掌声阵阵。这是该镇以“院落自治”破解基层治理难题的生动写照。

“一脚踏三阳”之地的治理探索

灵官殿镇地处祁阳、邵阳、衡阳“三阳”交界之处，由三乡合并而成。“合并后的村组范围陡增，村干部常常力不从心，很多新兴院落成了管理盲区。”镇党委书记李周全坦言，治理半径拉长、群众诉求多元，让基层治理一度陷入“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境。

难题的突破口，选在了升旺村。这个由原群升村和小水村合并而成的村落，曾是远近闻名的“老大难”——大山阻隔两村，相距3.2公里，开一次村民会要翻山越岭；青壮年大多外出务工，村里留守老人和儿童多，“组织涣散”、矛盾频发。2017年，镇党委以升旺村为试点，推行“院落自治”模式，试图打通乡村治理的“最后一米”。

“院落自治的核心，是把治理权还给群众。”邵东市委常委、副市长王卫兵说，该镇明确“政治可靠、遵纪守法、办事公道、热心公益、长期在家、群众信赖”六大选任标准，重点从老党员、老干部、退伍军人中物色院落长这个关键角色。通过“群众推荐、集体表决、两委审核、党委备案”四步程序，升旺村12个院落率先选出“大管家”。如今，全镇共有505名院落长，其中党员占比超三分之一，成为扎根基层的“先锋队”。

为让院落长“有事干、会干事”，镇里赋予他们“八员”职责：政策理论宣讲员、矛盾纠纷调解员、环境卫生督导员、移风易俗劝导员、文明家风倡导员、留守老幼照看员、治安防控巡逻员以及社情民意收集员。

“院落会议”由院落长不定期召集召开。不设主席台，不设固定议程，乡亲们搬着板凳围坐一圈，从春耕备耕、垃圾清运，到医保缴费、红白事操办，大家想到啥就说啥，议定的事则齐心协力执行。据统计，2025年以来，全镇505个院落每月召开院落会议超600场。

为激发持续动力，镇里还建立“精神+物质”双重激励机制：优秀院落长可外出考察学习，优先推荐为入党积极分子或“两代表一委员”；创新推行“文明积分”制度，村民参与公益、搞好卫生都能赚积分换生活用品，极大提高了参与热情。

“微细胞”激活基层乡村治理“神经末梢”

院落长犹如乡村治理体系中的“微细胞”，用“零距离”服务激活基层治理“神经末梢”，让基层治理的根基更加坚实有力。数据显示，2025年，全镇院落长共就地化解各类矛盾纠纷130余起，9个院落创下“无矛盾纠纷上交”纪录。

人居环境的蜕变最为直观。通过院落会议广泛征求民意，升旺村实现通村通组路全部硬化，18公里水泥路连通山坳；428盏太阳能路灯照亮夜间出行路，农电整改、通信全覆盖，并构建“户收集、村集中、镇转运”的垃圾处理模式。

文明新风也在院落间浸润蔓延。在院落长的劝导下，红白事大操大办的陋习少了，“集中办、文明办、安全办”成了共识；每月评比的“卫生标兵户”“好婆婆、好媳妇”等活动，让“比学赶超”的氛围越来越浓。白鹿村党支部书记罗珊华说：“现在村民主动分类垃圾，邻里互助成了常态，村里的人情味越来越浓。”

“下一步要加强院落长系统培训，完善长效保障机制，让‘小院落’的治理实践，为乡村治理现代化写出更多‘大文章’。”展望未来，李周全信心满满。

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来源：湖南日报·新湖南客户端