创新转化机制实现水生态产品价值的对策思考

——以麻阳苗族自治县为例

李 彬

党的二十届三中全会明确提出“健全生态产品价值实现机制”要求，麻阳苗族自治县作为湖南省水生态产品价值实现机制改革试点县，在建立健全水生态产品价值实现机制、解决水生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题上取得较好成效，也存在一些困难和问题，必须建立长效机制高质量推动水生态产品价值实现。

一、创新转化机制实现水生态产品价值的主要做法

1.实行确权赋权，让水生态权益“有主”。坚持以“确权赋能”为核心，构建“归属清晰、权能完整、运转顺畅、开发合理”产权体系。一是明晰所有权属。对全县164座水库、52宗灌渠确权颁证，对41条溪河划界，完成浀水河以流域为单元整体确权颁证，对农村自来水厂和水电站清产核资发证，同步推进资产整合改革。二是落实管护权责。推行标准化管理，163座小型水库聘请第三方实行物业化管理，1座中型水库实行专业化管理。建立用水管理制度，全县新发放取水许可权证127家，落实发电、供水、灌溉等涉水产品的权益属性和管理主体。三是合理利用权能。地表水、地下水实行分置利用，地下水进行地热和矿泉水开发；地表水以开发山泉水、文旅、灌溉等方式实现价值。干流水域按照水面和水下分置利用，水面经营权出让开展龙舟赛、水上运动等文旅活动，水下砂石资源开采权出让实现价值。

2.建立核算体系，让水生态产品“有价”。建立价值评估体系，确定评估内容、评估指标、评估方法等，开展水生态产品价值量核算。一方面，建立价值核算体系。将水生态产品分为物资供给、调节服务、文化服务三大类，形成包括高品质柑橘、地热水、矿泉水、渔业养殖、中药材、麻阳龙舟等特色产品在内的水生态产品目录18项。另一方面，全面开展价值评估。按照GEP 生态系统生产制度核算体系，采用市场价值法、替代工程法、旅行费用法等进行多维度核算评估，麻阳各类水生态产品总值198.2亿元，并在全国率先发布评估成果。首批可交易的49座小型水库生态产品价值核算为6.8亿元。浀水河3大类8项水生态产品价值核算为2003.98万元。浀水生态清洁小流域（西皮溪区块）水土保持产品价值为506.2万元。

3.创新金融服务，让水生态产权“有钱”。搭建交易平台，创新金融产品，实现水生态产品可量化、可抵押、可交易，有力破解水生态企业“融资难”、产品“变现难”。一是搭建规范化交易平台。开发建设水资源收储运营平台和水权交易平台，出台水权抵质押政策，将取水权、水费收益等纳入生态产品抵质押范畴，实现水权交易信息化、系统化、市场化、规范化。通过省联合产权交易所交易平台，交易浀水生态清洁小流域水土保持产品506.2万元，为湖南省水土保持生态产品交易首单。完成第一批49座小型水库30年经营权出让，实现水库生态价值6.801亿元。二是开发绿色金融产品。创新推出“取水贷”“节水（能）贷”“砂石贷”系列金融产品，总授信额度5000万元，发放贷款12.15亿元。其中2家企业在全国水权交易系统上获得怀化首单质押贷款500万元。完成黄土溪中型水库以取水权质押申请融资1.95亿元，用于水库电站提质改造、生态养殖。三是提供优质化金融服务。建立“政银企”常态化对接机制，鼓励融资担保机构为水生态产品经营主体提供融资担保服务，在融资成本、贷款期限等方面予以政策支持。

4.坚持多元开发，让水生态产业“有路”。立足县情，将水生态产品价值实现与环境保护治理、生态农业、文旅产业发展等紧密结合，协同推进高质量发展与高效能治理。一是坚持以水护绿。实施县城水生态提升综合利用、锦江流域生态环境综合治理等系列重大项目，通过水土保持治理优化生态环境，将优质生态旅游资源开发经营权进行转让交易，对群众进行水生态保护补偿，实现开发与保护良性循环。二是坚持以水强农。实施农业水价综合改革、引水上山和冰糖橙滴灌工程，节水率达20%，优果率提升35%，促进冰糖橙、黄桃价格上升近40%，带动山泉水、矿泉水、生态养殖产品等涉水衍生产品品牌价值持续提升。三是坚持以水兴旅。打造锦江百里画廊及沿岸长河公园、盘瓠大殿、龙船洲、花溪谷等系列景点，建设隆家堡天沐温泉、米墅温泉和石羊哨湖山温泉、西晃山漂流等项目，承办2025全国民族民间龙舟公开赛（湖南·麻阳站）、“龙腾潇湘”中国传统龙舟赛（麻阳站），接纳游客23万人次，带动文旅消费2.8亿元。

二、 存在的问题

1.政策支持力度有待加大。国家、省、市政策方向性的内容多，具体的指导性措施较少，改革过程中遇到一些深层次的问题需要更多具体政策支持。水生态产品价值实现具有不同于林业碳汇等相对固定的形态，涉及的范围更广，对政策的广泛性、针对 性和可操作性提出了很高的要求，政策体系有待进一步完善。

2.价值核算体系有待完善。目前麻阳的水生态产品价值核算体系是湖南省水科院指导下建立的体系，很多方面具有探索性，在资源评估、产品分类、核算方法、成果运用、信息共享等方面有待进一步完善，价值评估与资本市场估值联系不够紧密，与金融机构评估授信有效衔接不够。

3.金融支持力度有待加大。由于水生态资源的水产权抵押和质押具有一定的特殊性，金融资本支持、绿色金融产品的创新开发具有探索性，利益联结机制、风险防范机制和常态长效支持机制均有待进一步完善，金融支持的力度有待进一步加大。

4.产品经营开发有待拓展。目前麻阳的水生态产品主要是涉及“取水贷”“砂石贷”相关产品，在小流域综合开发、文旅产品开发、流域碳汇产品开发等方面，还有待加大力度，拓展领域、拓宽路径。

三、完善转化机制实现水生态产品价值的应对策略

1.完善政策体系，强化政策支持。加强组织领导，将水生态产品价值实现工作纳入“十五五”规划，统筹完善顶层设计和政策体系，健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、价值实现保障、价值实现推进等“六大机制”。根据国家、省、市政策，编制实施《推进水生态产品价值实现机制工作三年行动计划（2025—2027年）》。

2.健全核算体系，精准开展价值评估。完善水生态产品价值核算体系，清晰界定水生态产品内涵，科学分类，确定统一的水生态产品价值核算原则、范围和指标体系；科学完善核算方法，确保核算成果规范权威；建立完善水生态产品价值核算统计调查制度，为水生态产品价值核算提供基础数据支撑。

3.创新金融产品，强化金融支撑。建立完善政银企对接工作机制和政策保障体系，出台绿色金融支持政策，扩大抵质押及交易范畴，引导和鼓励创新水生态产品价值实现的金融产品和服务供给。建立健全水权确权登记和交易体系，积极引导金融资源向水资源领域倾斜。

4.开发生态产品，拓展价值实现路径。以农业高效节水灌溉为载体，以农业水价综合改革为牵引，充分激活水资源的商品属性。积极开展水土保持水生态产品价值实现和碳汇交易试点。整合开发山泉水、矿泉水、地热温泉等资源，做活“麻阳好水”文章。利用龙舟赛火热出圈的契机，积极修复县城水域、龙舟赛赛区水域生态环境，打响麻阳龙舟IP。开展小流域治理，开发西晃山漂流、羊肚坡花溪谷等文旅产业。

5.推进项目建设，提高综合效益。利用水生态优势，谋划储备、包装一批重点项目，积极争取纳入国家、省里“十五五”规划笼子，加快推进现有的水生态产品价值实现项目，推动将“绿水青山”转化为“金山银山”。

（作者系中共麻阳苗族自治县委副书记）

作者：李彬

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来源：湖南日报·新湖南客户端