益阳市“抓改革 促发展”党员干部专题访谈（第10期）

“零基”破局 财政为民

——专访市财政局预算科科长 朱珊

▶压减非重点非刚性支出19.93亿元

▶节约人员支出7274万元

▶清理银行账户327个 清理收回资金3.77亿元

近年来，地方政府重点领域资金需求持续增长，当政府的“钱袋子”更加精准投放，当每一分资金都用在刀刃上——一场名为“零基预算”的改革，正悄然改变公共财政治理逻辑。今天我们邀请到市财政局预算科科长朱珊，请她为我们解读如何用“零基预算”思维激活财政的“一池春水”。

问：朱科长,首先您能为我们简单介绍一下什么叫做“零基预算”吗？

答：过去实行增量预算编制模式。例如，某部门上一年预算为1000万元，按照惯性思维，就会带到下一年度作为基数，在此基础上作适当增减。实行零基预算改革后，“基数”不再作为预算编制的依据，一切从“零”开始，从头开始审视所有支出需求，重新论证每一项支出的必要性，根据财力状况、轻重缓急、绩效情况等因素重新评估。

问：“零基预算”改革可以说是一场“刀刃向内的革命”，既是政策要求，又是现实需要。想要推行，势必会遇到重重困难，市财政局在这方面进行了哪些探索呢？

答：在改革路径上，我们坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”，改革预算编制方式，全面破除了政府预算、部门预算基数；改革资金分配方式，全面实施了预算评审，推动绩效“精准问效”，改革项目保障方式，制定了大事要事报账清单，按照五级优先序安排预算。

问：“零基预算”可以说是，向支出要财力、向存量要增量。到目前为止，这项工作的进展如何呢？

答：经过一年多时间的努力，改革取得阶段性成效。全市累计压减非重点非刚性支出19.93亿元；清理银行账户327个，清理收回资金3.77亿元；全面实行公务活动“零接待”，全市公务接待费下降超70%；市本级行政运行经费压减10%。

当然，这些钱不是简单地“砍掉”，而是全部集中起来用于保障民生和落实中央、省、市的重大决策部署，真正将有限的财政资金用在刀刃上。

问：零基预算改革涉及大量的利益调整，除了节流，也要开源。只有两者结合，才能形成财政运转的良性循环。请问市财政局是运用方法将“蛋糕”做大的呢？

答：在税费征管方面，建立“管行业、协管税收，抓产业、抓财源建设”的工作机制，全面实施税费精诚共治。近年来，全市地方收入增速一直保持在全省第一方阵。在“三资”盘活方面，全力推动自然资源资产组合供应试点，全市获取出让收益16.1亿元。其中，“桃花江竹海”项目实现出让收益7.89亿元，创下全省自然资源组合供应单宗规模之最。

过去的“基数依赖”已经退出舞台，“零基创新”的道路才刚刚开始。这场财政体系的深度重构，正让益阳的每一分财力都精准投放、物尽其用。（视频来源：益阳市直属机关工作委员会、益阳市广播电视台）

责编：宋姗姗

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来源：湖南日报·新湖南客户端