湖南日报全媒体记者 王振亚 通讯员 赵小山

9月5日上午，株洲市委社会工作部主办的“协・商面对面治理心连心”现场签约活动如期举行。该市食品产业协会、市物业管理协会等8家行业协会商会与8家社区现场签署合作协议，将株洲市“城乡社区合伙人”机制推向了更宽领域、更深层次，为基层治理翻开了崭新一页。

自2024年起，株洲市委社会工作部积极探索城乡社区合伙人机制，着力整合机关、企事业单位、社会组织、商户、匠人、热心居民等多元主体与资源，推动基层治理从“政府独唱”向“全民合唱”转变，为基层治理降本增效注入了强劲的新活力。

荷塘区举办“社区合伙人”沙龙活动

顶层设计引路，构建多元合作体系

株洲市在深入基层调研走访、充分掌握实际需求与资源状况的基础上，出台了《支持城乡社区合伙人参与城乡社区发展治理工作的指导意见》《支持城乡社区合伙人参与城乡社区发展治理的十条措施（试行）》两份重要文件，从政策层面为“社区合伙人”机制保驾护航。

文件明确了社区合伙人涵盖团体型、独立型、枢纽型三种主体形式，广泛吸纳各类社会力量参与，并创新提出购买服务项目、“时间宝盒”积分、空间共赢、众筹+社群、社区生活圈信任生态链等5种主要合作方式，为社区与合伙人之间的深度融合提供了清晰路径。

在具体实施过程中，株洲市从9个县市区精心选取21个试点城乡社区，坚持“切口小、见效快”的原则，结合各试点社区合伙人的资源优势与居民的实际需求，通过走访企业、商户、居民等方式，全面梳理建立资源清单、需求清单与问题清单，随后进行精准匹配，积极邀约合伙人参与协商议事、志愿服务等各类社区活动。同时，为合伙人提供招工对接、场地支持等双向服务，逐步构建起长期稳定、互利共赢的基层治理共同体，为机制的全面推广积累了宝贵经验。

石峰区首家区级城乡社区治理发展“合伙人”签约仪式举办

丰富场景实践，精准对接民生需求

株洲市始终坚持“因地制宜、因需制宜”的原则，鼓励各社区结合自身实际情况，积极探索多样化的“社区合伙人”合作场景，围绕群众关心的重点领域，提供精准、高效的服务，让治理成果真正惠及民生。

在社区治理方面，针对外来人口集聚区、城中村、老旧小区等治理难点区域，株洲市积极引导合伙人参与社区环境整治、消防安全排查、矛盾调解等工作。荷塘区在合泰、富家垅重点片区，成功吸纳1816名加工厂老板和房东、1000余名外卖员成为社区合伙人，同时吸引86家企业和社会组织带着300余万元资源参与其中，通过各方共同努力，片区环境得到大幅提升；石峰区清水塘街道则引入湖南北城城市服务有限公司，实施“邻聚里”物业提升行动，有效解决了老旧小区“零散失管”的问题，实现了“连片共治”的良好转变。

在社区发展与服务领域，各社区同样积极联动合伙人挖掘资源潜力。芦淞区何家坳社区与辖区商户、企业紧密合作，充分利用社区党群服务中心的公共空间，引入青创空间、青年夜校等项目，既为社区经济发展注入新动力，也为居民就业创业提供了有力支持；荷塘区野鸭冲社区联合商企打造“野享市集”，并成立株洲市首家社区基金，累计募集基金和物资30余万元，专项用于社区扶贫帮困等公益事业。

在社区安全保障上，天元区委社会工作部于今年5月指导栗雨街道办事处与栗雨派出所“合伙”开展“栗雨义警”招募工作，组建起株洲市首支义警队伍，义警们定期开展社区巡逻，有效提升了居民的安全感。此外，在乡村振兴领域，渌口区朱亭镇浦湾村与湖南明杨农业科技公司合作，对土地进行综合利用，打造“百果园”项目，带动当地村民增收致富；针对基层干部群体，株洲市还与中国移动株洲分公司签约，开展“‘移’路同行・‘动感’株洲”项目，推出基层干部专属通讯话费和流量优惠套餐，惠及7000余名基层干部，每年人均可节省通信费700元以上，切实为基层干部减负。

健全激励机制，营造共治共享氛围

为充分调动合伙人参与基层治理的积极性和主动性，实现社区治理降本增效的目标，株洲市建立健全了多维度的激励机制，营造浓厚的共建共治共享氛围，推动社区与合伙人实现“双向奔赴”。

株洲市推出了荣誉激励、积分激励、项目激励与合作激励相结合的模式。在荣誉激励上，各县市区将社区合伙人相关环节融入重大活动，对表现突出的合伙人进行公开表彰，授予“优秀社区合伙人”等荣誉称号，如荷塘区宋家桥街道在庆祝“七一”活动中，现场表彰了20个优秀社区合伙人，进一步激发了合伙人的荣誉感与责任感。

在积分激励上，株洲市推行“时间宝盒”积分制度，合伙人参与志愿服务可累积积分，积分可兑换生活用品，甚至能享受就医就学绿色通道，荷塘区教育局每年还专门拿出20个学位，优先解决优秀合伙人、志愿者直系亲属的就学问题，让激励更具吸引力。

在项目激励上，株洲市对合伙人参与的优质服务项目给予资金支持和政策扶持，例如荷塘区通过购买社会工作服务机构的专业服务，为辖区特殊人群提供帮扶，累计实施帮困项目123个，精准帮扶重点人群8000余人。

在合作激励上，株洲市注重加强社区与合伙人之间的沟通协作，构建长期稳定的合作关系，渌口区伏波岭社区与博爱志愿者联合会合作，将闲置幼儿园改造为多功能养老驿站，并通过“以购代帮”的方式，既降低了驿站运营成本，又带动了周边农民增收。

与此同时，株洲建立社区与合伙人之间的常态化沟通协调机制，定期召开座谈会，及时了解合伙人需求和意见，共同解决合作过程中遇到的问题。株洲市人民医院作为荷塘区野鸭冲社区的合伙人，成立“红色健康驿站”并推出“中医夜市”，累计惠及34.2万人次；攸县文化社区已成功与11家驻地单位签订共建共治协议，156位热心居民、商户经营者积极响应，形成了人人参与社区治理的良好局面。

责编：王振亚

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来源：湖南日报·新湖南客户端