湖南法治报全媒体记者 梁原

8月1日上午，湖南省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十七次会议表决通过的《湖南省细胞和基因产业促进条例》《湖南省水文条例》《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《湖南省无障碍环境建设若干规定》进行发布。

聚焦维权难点

新就业形态女性特殊权益保护有法可依

保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。“新修订的《实施办法》聚焦妇女劳动和社会保障权益的痛点难点，从制度设计上作出了一系列针对性规定。”省人大社会建设委员会副主任委员华学健介绍，《实施办法》强化特殊时期劳动保护的刚性约束。明确女职工在经期、孕期、产期、哺乳期依法享受特殊保护，对孕期或哺乳期不适应原岗位的女职工，可以与用人单位协商调整岗位或改善工作条件。用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低工资待遇、限制晋职晋级，或单方解除劳动（聘用）合同。特别禁止以降低待遇、单方面调岗等方式迫使女职工辞职，从源头上遏制变相侵害权益的行为。

《实施办法》突出对新就业形态女性的权益保障。专门规定互联网平台企业在制定平台进入退出、订单分配、抽成报酬、工作时间、奖惩等制度规则和平台算法时，应当充分考虑女性从业人员的生理特点，听取妇女组织和女性从业人员的意见建议。这一规定填补了新就业群体中女性权益保障的制度空白，为外卖女骑手、电商女主播等群体的特殊权益保护提供了法律依据。

《实施办法》构建全周期就业支持体系。一方面，明确政府和人社部门有责任为妇女提供职业教育、创业和实用技能等培训，对符合条件的产后返岗、失业、残疾、农村留守等妇女按规定给予培训补贴；另一方面，鼓励用人单位对女职工开展上岗、在岗、转岗、返岗培训，强化有利于女性人才发展的措施，通过“培训-就业-发展”的全链条保障，打破女性职业发展的“玻璃天花板”。

“样板间”探索

促进细胞和基因产业高质量发展

细胞和基因产业是引领生物经济发展的核心赛道，《湖南省细胞和基因产业促进条例》作为全国生物医药立法实践的“样板间”，其制定对我省抢占产业制高点具有里程碑意义。《条例》于2025年7月31日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2025年10月1日起施行。

“《条例》聚焦细胞和基因这一全球科技前沿和产业变革的新兴领域，对产业快速发展带来的伦理、安全、监管等新问题进行探索和规范。”省人大常委会法制工作委员会副主任卿晓英回答湖南法治报记者提问时介绍。

省卫生健康委党组成员、副主任程博表示，统筹发展和安全，在确保安全的前提下促进我省细胞和基因产业健康、持续、高质量发展，是增强发展动能、防范风险挑战的重要方面，也是《条例》的重要内容。对此，《条例》主要作了以下规定。

确立基本原则。规定促进细胞和基因产业的发展应当坚持科学规范、符合伦理、安全审慎、优化服务的原则。

明确管理体制。规定县级以上人民政府应当加强对细胞和基因产业发展的安全管理，有效防范和应对生物安全风险；县级以上人民政府科学技术、卫生健康、药品监督管理、教育等部门在各自职责范围内依法对细胞和基因技术、产品的研发、生产、储存、运输、经营、使用进行监督管理；发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、农业农村、市场监督管理、医疗保障等部门在各自职责范围内做好细胞和基因产业发展的相关工作。

加强源头管控。规定从事细胞和基因技术、产品的研发、生产和服务单位，应当对本单位细胞和基因技术、产品的研发、生产和服务的安全负责，采取符合规定的生物安全风险防控措施，制定生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度，强化全过程管理。

优化服务举措。规定县级以上人民政府科学技术、卫生健康、药品监督管理、发展改革等部门应当在各自职责范围内优化审评审批流程，提高审评审批效率等。通过压实责任、强化监管、优化服务，筑牢生物安全底线，推动细胞和基因产业高质量发展。

“小快灵”立法

护航无障碍环境建设

我省现有各类残疾人408万，60岁以上老年人1536万，失能失智老年人约300万，还有孕妇、伤患人员等，这一数量庞大的群体，对无障碍设施、无障碍服务都有着现实的需求。开展无障碍环境建设地方立法，就是回应人民群众，特别是残疾人、老年人等特需群体对美好生活的新要求、新期待。

省人大常委会法制工作委员会副主任戴少一介绍，为提升无障碍环境建设水平，保障残疾人、老年人平等充分便捷地参与和融入社会生活，湖南省人大常委会出台了《湖南省无障碍环境建设若干规定》。

《若干规定》要求加强无障碍设施建设、改造与监督。明确新建、改建、扩建无障碍设施工程应当严格执行建设标准，与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。要求政府将无障碍环境建设纳入城市更新、老旧小区改造内容，逐步推进农村无障碍设施建设改造，推进养老服务场所的适老化改造。规范了城市公共交通站台、旅游景区、旅馆、酒店的无障碍设施建设。加强对无障碍设施的保护以及管理。

加大无障碍信息产品供给。明确政府及相关部门无障碍信息建设的职责，要求将信息无障碍纳入数字社会、数字政府、智慧城市建设内容。明确地图导航等出行服务软件的开发者、设计者和提供者逐步完善无障碍设施的标识和无障碍出行路线导航功能，为残疾人、老年人的社交、购物、出行等提供便利。

强化无障碍服务保障。要求公共服务机构、公共场所设置低位服务台，配备电子信息显示屏、手写板、语音提示等设备，提供现场引导、人工协助或者办理等传统服务。明确国家机关、企业事业单位、群团组织等开展无障碍宣传教育，征集残疾人、老年人无障碍需求，做好听力残疾人机动车驾驶考试、机动车停放等服务保障工作。

突出水情预报

《湖南省水文条例》修订出台

新修订的《湖南省水文条例》坚持问题导向、突出务实管用，重点规范了完善水文事业发展规划与水文站网建设、突出水文情报预报预警、做好水文监测环境保护和资料保管使用三个方面的内容。

《条例》规定了省和设区的市、自治州编制水文事业发展规划、具体实施方案应当遵循的要求和程序。明确水文站网规划建设应当坚持流域与区域、上下游、干支流相结合，统筹考虑河流工程项目和生态环境、气象等部门的水质监测、雨量监测等站网规划建设情况，做到布局合理、功能互补、有效利用。新建、改建、扩建的水利工程应当配套水文设施建设，与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

《条例》突出水文情报预报预警，要求政府相关部门按照规定权限及时向社会统一发布水文情报预报预警，水文和气象加强资源整合、完善信息共享，实现联合预报、超前预报、精准预报。

立足湖南水情实际，新修订的《条例》进一步完善了水文监测河段、水文监测设施周围环境保护范围，并规范了水文监测活动、水资源调查评价。对水文资料的汇交、存储、保管等内容予以规范，明确使用水文监测资料和成果的单位和个人应当遵守的规定。

责编：梁原

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来源：新湖南客户端