占华希

就业是最大的民生。随着数字经济快速发展，平台用工等新就业形态从业人员规模持续扩大，在稳就业中作用凸显，但劳动关系认定难、权益保障不足等问题也逐渐显露。党的二十届三中全会《决定》明确提出，“支持和规范发展新就业形态”，并强调“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”。唯有以法治筑牢新就业形态劳动者权益保障网，加强平台企业治理，才能使其成为社会发展的稳定基石与经济活力的持续源泉。

创新制度供给

夯实权益保障根基

一是要完善劳动法律制度体系。加快推进《新就业形态劳动者权益保障法》的立法进程，提升相关法律的层级，以全国统一立法形式整合现存的分散政策为统一法规体系，破解现有政策碎片化、效力层级低的问题。聚焦新就业形态劳动关系的特殊性，明确新就业形态劳动关系的性质、构成要件及劳动者权益保障措施，促使平台企业将权益保障纳入经营管理体系，使符合条件的新就业形态劳动者能够依托国家法律获得全方位、无差别的权益保护。二是要确保社会保障制度适配。针对平台经济下劳动者就业方式碎片化、劳动关系弹性化的特征，需突破传统社保制度以固定劳动关系为前提的参保壁垒，构建按劳动时长或项目进行灵活参保、探索以“劳动积分”或收入阶梯为基础的灵活参保机制，同时将工伤保险、失业保险覆盖至零工群体。人社部2024年明确要求，推动社保经办服务数字化转型，建立全国统一的灵活就业社保信息平台，支持异地参保、断保续缴和待遇便携转移，打破户籍与地域限制，实现跨区域社保权益衔接，便于平台企业为新就业形态劳动者投保。三是要构建职业发展支持体系。将新就业形态技能培训深度融入公共就业服务体系，整合政府、高校、行业协会等多方资源，针对不同类型的岗位量体裁衣，提供合适的培训课程。建立职业资格认证与岗位晋升衔接机制，在国家职业分类大典框架下，结合平台经济岗位特点制定新型职业能力评价标准。通过税收减免、培训补贴、专项奖励等政策工具，引导平台企业将人力资源投资纳入战略规划。打破劳动者向技术管理岗位转型的制度壁垒，为具备潜力的劳动者提供系统化管理能力提升路径。

完善法治标准

明确劳动基准与权责边界

一是要稳固劳动基准保障。将新就业形态劳动者纳入劳动基准保护范围，针对其工作模式非标准化、劳动关系弹性化、就业形态去组织化等显著特征制定契合灵活就业场景的特殊劳动基准规则，在劳动时间、工资保障、职业安全等方面提供全方位保障。二是要厘定法律关系识别标准。明确“不完全劳动关系”的法律界定标准，将平台用工中算法管理、弹性工作、多主体合作等新特征有机纳入劳动法调整框架。结合平台经济特征细化“人格从属性、经济从属性、组织从属性”的审查标准，明确“去形式化”审查原则，规定即使存在个体工商户注册等形式上的民事主体外观，只要平台实质上行使着工时管理、薪酬规则制定、奖惩措施实施等传统雇主管理权，且劳动者对平台产生了持续性经济依赖，即应突破形式要件束缚，依法认定双方构成劳动关系。三是健全平台企业责任划分机制。通过制定专项法律法规或司法解释，精准界定平台企业在劳动时间管理、报酬分配规则、职业安全保障等核心领域的法定责任边界，明确其作为用工关系实质主导者的主体地位，强化其社会保障责任，确立其作为主要责任主体的强制参保义务。建立“平台主责、第三方连带”的双重追责机制，当外包合作方出现未履行劳动保障义务、侵害劳动者权益等情形时，平台企业须承担连带责任，倒逼平台企业加强对合作方的用工管理。

强化执法监督

健全穿透式督导长效机制

一是要加强算法伦理审查。要求平台完整公开任务分配逻辑、收入计算模型等核心算法程序，建立包含技术专家、法律工作者、劳动者代表在内的第三方评估机制，重点针对算法中存在的隐蔽性劳动权益侵害行为开展穿透式审查，从算法的设计端对其进行干预。二是要构建专项执法机制。成立新业态执法监管专业队伍，融合法律、技术与人力资源社会保障等专业力量，通过大数据建模与人工智能技术对平台用工数据进行常态化巡查；在高峰期则进行专项抽查，对存在系统性违法特征的平台企业实施重点监控名单管理，全方位监管，破解新型劳动权益侵害行为的监管滞后难题和扫除执法盲区。三是要促成联合执法。建立跨部门协同监管机制，打破传统监管模式下各部门间存在的信息壁垒，改变以往监管数据分散孤立、难以互通的局面。整合人社、市场监管、税务、网信等部门监管职能，搭建全国统一的数字劳动监管信息平台，打破数据孤岛，实现监管数据在部门之间共享，大幅降低部门间联合执法时的沟通成本、协调成本与信息收集成本，提升协同执法效率。此外，针对平台企业覆盖区域范围广的特征，应建立跨区域协同执法机制，统一执法标准，完善跨区域信用联合惩戒机制，将企业劳动合规表现纳入全国统一的社会信用体系，形成“一处违法、处处受限”的监管闭环。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员）

责编：李祯媛

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