唐海明

耕地是粮食生产的重要基础，是国家粮食安全的根本保证。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，我国有14亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国粮。湖南作为农业大省，严守耕地红线，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全任重道远，必须坚持科技创新，加快绿色、低碳、高效农业技术研发与示范推广，构建全省粮食安全和生态安全的耕地保育体系，提升耕地地力和产能，夯实粮食安全根基，促进全省农业绿色发展。

以“三普”工作为抓手，摸清湖南土壤家底。土壤普查是土壤的“全面体检”，是严守耕地红线、优化农业生产布局、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的重要基础性工作。要用好湖南省第三次全国土壤普查工作成果，摸清全省耕地的土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平。

以化肥控量增效为导向，降低农业面源污染。将化肥减量纳入地方政府绩效考核，设立化肥减量增效专项补贴的长效保障机制；通过构建生态拦截净化体系、实施智慧施肥工程、推进有机肥替代等农业资源综合利用、创新作物周年种植制度等，构建化肥高效综合利用技术系统；以耕地产能持续提升为目标，逐步推动化肥由“减量增效”向“控量增效”转变，提高化肥利用率，改善农田生态环境。

以固碳减排为目标，助力“双碳”战略落地。耕地是重要的碳汇系统，也是挖掘减排潜力的主要抓手。要加快构建长效政策机制，将农业减排固碳纳入地方政府绩效考核，建立农户碳积分奖励机制，推动农业碳汇纳入全国碳市场。加快构建农业碳管理智能决策系统，整合气象、土壤、作物数据，为区域提供固碳减排方案；搭建碳交易智能平台，开发农业碳汇交易算法，实现农户与企业的精准对接。加快突破土壤碳汇技术、生物固氮技术、碳捕捉封存技术等农业减排固碳关键核心技术，示范推广应用保护性耕作、生物耕作、秸秆高质量还田、绿肥适产减排、化肥减施等集成技术，增强土壤碳汇能力、提升土壤减排潜力。

以耕地地力提升为核心，夯实粮食安全根基。一是建立长效激励保障机制，实施耕地地力保护补贴改革，建立健全“基础补贴+绩效奖励”机制，对提升地力等级的农户给予相应奖励；推行耕地质量保险，对因地力下降导致的减产损失提供风险保障。二是探索耕地质量交易制度，允许经营主体将提升的地力等级转化为可交易的碳汇指标；建立耕地质量认证体系，保证优质耕地溢价交易率。三是示范推广应用种养循环、绿肥与秸秆协同还田、保护性耕作、土壤调理剂等综合集成技术措施，实现农田土壤的降酸培肥，提升耕地产能。

以健康土壤培育为引领，促进农业转型升级。健康的土壤不仅是粮食安全的根基，更是现代农业转型升级的核心引擎。一是实行生态补偿创新机制，建立土壤健康指数与生态补偿资金挂钩制度；研发绿色信贷产品，开发“土壤修复贷”、“碳汇收益权质押”等金融产品。二是合理推进转型、品牌升级和数字赋能路径，发展“土壤健康+乡村旅游”、“土壤文化+科普教育”、培育地理标志农产品，构建“土壤大数据+产业链协同”智慧农业平台。三是示范推广应用种养结合、农牧循环、污染耕地治理集成技术措施，实现畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，探索走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业绿色发展道路。

【作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）第68期中青一班学员、湖南省农业科学院耕地与农业环境生态研究所所长】

责编：何庆辉

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来源：湖南日报·新湖南客户端