牛磊

治国先治吏，吏治清则天下安。依法治国除了完善法律法规体系建设之外，通过廉洁文化建设让各级党员干部内化于心、外化于行，用好手中的权，清廉自守，同样是法治建设的重要路径。党的二十届三中全会《决定》明确指出，加强新时代廉洁文化建设。通过深入挖掘中国古代廉洁文化的积极作用，让广大党员领导干部深刻把握古代吏治的典范是如何廉洁自守、涵养浩然之气；古为今用，用优秀传统文化正心明德，筑牢拒腐防变的思想根基，是新时代廉洁文化建设的有益尝试。

天下为公是古代廉洁文化推行的理论之基。儒家经典《礼记·礼运篇》开宗明义：“大道之行也，天下为公。”自西周以降，周公旦将“敬天保民”作为周礼的重要思想基础，成为周天子治国的两项最主要职责。这是中国历史上第一次将人道上升到和天道相媲美的程度。春秋战国时期，战争频仍、分封制逐渐解体，魏国、韩国、秦国等依靠废井田、开阡陌、军功入仕，招徕大量人口发展农业和军事，使其强大起来。人道的地位已经事实上超过了天道，甚至成为判断天道的依据。《左传》有云：天道远，人道迩，非所及也，何以知之。

这也是为什么秦汉之后的历代君主，尽管都信奉儒家主张的君权神授、天人合一，但都认为，一旦荒废政务、民不聊生，上天就会降下灾祸示警。这意味着，牧养万民、恩泽苍生是历代君主的首要职责；这一职责履行了，上天对君主的统治必然是满意的。

至此，西周以来的“敬天”和“保民”两项职责合二为一，并且实现了逻辑自洽。历朝历代统治者都深刻认识到，如果放任官员贪污腐败、搜刮民脂民膏，最终会引起上天不满、动摇统治根基。这也是为什么历朝历代都将廉政作为官德、官箴的核心，历代正史都会编纂《循吏传》作为官员典范、不吝惜溢美之词大加赞赏的深层次原因。

君舟民水是古代廉洁文化推行的现实震慑。如果说天下为公作为形而上的思想之基显得有些虚无缥缈，那么君舟民水则是历代统治者尤其是开国君主的切实感受。所谓君舟民水，指的是战国后期荀子提出的“君者舟也，庶人者水也；水则载舟，水则覆舟”。这意味着，一旦黎民百姓被官员的搜刮剥削逼得走投无路，官逼民反便成为民众的自然选择。从秦末的陈胜吴广、项羽刘邦，到西汉末年的绿林、赤眉，从东汉末年的黄巾起义到唐末的黄巢起义，从元末的红巾军到明末的李自成，一次次的大规模农民起义不管是否最终成功，都无一例外严重动摇了王朝的统治根基，最终改朝换代。这也是民国时期著名历史学家黄炎培先生总结出的“朝代周期律”。

历代统治者深刻认识到，决定王朝前途命运的真正力量是如滚滚洪流般的农民起义。因此，荀子这一重要思想，历代统治者深信不疑。为了从根本上杜绝农民起义、让王朝长治久安，历代王朝的开国之策往往都聚焦于澄清吏治、轻徭薄赋以减少对百姓的剥削，从而有效增加农民收入、缓解阶级矛盾，促进国家安定。不管是汉初的文景之治抑或唐初的贞观之治皆如此。唐代著名的《贞观政要》借李世民与大臣之口，再次强调了荀子的这一观点，因其本身的巨大影响力，让“君为舟、民为水，水可载舟亦可覆舟”深入人心。

德风德草是古代廉洁文化推行的主要模式。在古代等级森严的社会体制之下，要求上位者的官员清廉自守，除了王朝末年改朝换代的极端状况之外，最有效的推动力量显然不是来自下位者的百姓，而是统治集团的核心——君主。孔子曰：“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”很显然，儒家主张的要点在于，要让全社会形成廉洁的道德风尚，要让官员清廉自守，他们共同的学习榜样就是君主。君主就像北极星，“比如北辰而众星拱之”。如果君主能够“子帅以正”，那么各级官员“孰敢不正”。

在中华历史长河中，君主通过清心寡欲、不饰奢华，以实际行动率先垂范，一级做给一级看，上行下效，避免各级官员搜刮百姓逢迎上级，成为史书和百姓交口称赞的对象。西汉文帝倡导节俭，着草鞋上殿，所穿龙袍称为“绨衣”，是一种色彩暗淡、质地粗糙的丝绸。后宫嫔妃不许长衣拖地，宫内的帐幕和帷子也没有刺绣和花边的装饰。执政23年间，宫室、苑囿、狗马、服御等方面都没有增加一丝一毫。甚至曾想修建一座露台，因为所耗费相当于10户中产人家的家产总和而作罢。文帝的节俭清廉为汉初吏治清明的文景之治奠定了重要基础。

习近平总书记指出，中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶。是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。要通过创新性转化和创造性发展，深入挖掘古代廉洁文化的积极因素，古为今用。从“天下为公”到“江山就是人民、人民就是江山”，从“子帅以正、孰敢不正”到“凡事从政治局委员做起、从政治局常委做起”，找到廉洁文化的共通点，让各级党员干部认识到手中的权力是人民授予的，取之于民必然用之于民，而决不能以权谋私，才能够权为民所用，扎实推进新时代廉洁文化建设，以上率下、由点及面，一级做给一级看，全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（作者系中共湖南省委党校公共管理教研部副主任、副教授）

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