2017年，永州市新田县被教育部评为义务教育阶段“县管校聘”改革示范县；2022年，永州“实施‘县管校聘’，改革用人评价”入选湖南省教育评价改革典型案例。2023年，永州副高级评审通过人数增长192%，极大化解了职称岗位的结构性矛盾，回应了教师的重大关切……

近几年来，永州实现编制跨县域师资优化调配，县域内师资力量动态调剂，统筹“人、编、岗”，激活了教师评价改革的一池春水。

“县管校聘”是新时代进一步破解区域优质教育均衡难题的重要探索。永州“三个跟着走”（教师跟着学生走，编制跟着教师走，职称岗位跟着编制走）改革把“县管校聘”改革具体化，增强了可操作性和可行性，从最初的试点到现在正迈进“县管校聘”改革深水区。

教育联盟破局，“小步走”开启“县管校聘”新思路

永州新田县实施结对帮扶和捆绑考核机制，实现联盟集团化发展。将50所中小学分为五个教育联盟，积极推行教育联盟内学校强强联合，以强帮弱，通过交流轮岗、联研联训、中层挂职，实现教师之间融合发展、协作发展、互促发展，实现了优质师资共享、教学质量共同提升。年终联盟捆绑考核，对管理松散、质量滑坡、执行力不到位、群众反映强烈的个别学校加强日常督查、跟踪管理和派驻指导员驻点指导，有效促进学校管理水平的提升。

几年来，永州市各县市区成立了数个乃至数十个教育集团或“校联体”，因地制宜，梯度推进，通过在最小单元内开展“县管校聘”试点工作，进而由点及面不断深化。

重视教师关切，教师评价遵循职业发展规律

编制、岗位设置到校，教育系统无法自主调配，部分学校岗位职数大量闲置，部分学校无岗位可用……永州教师岗位空岗率“结构性空岗多，平均空岗少”，因此，需要加强县域内的动态调剂，才能实现市政府提出的高效合理利用岗位职数的工作要求。

双牌二中和双牌一小，因历史遗留问题，在2011年进行岗位设置后，面对新的职称申报文件要求，高级和中级超岗严重，造成个别老师长达20年竟无法参评中级。而近几年来因学位建设而新建的一些学校，职称岗位大量空缺，结构性矛盾引发教师的不满。

因岗位供需的结构性矛盾较长时间存在，部分老师产生了“努力工作还不如换个岗位多的学校”的消极思想。“教师评价改革，首先要遵循两个规律，即符合教育发展规律、符合教师职业发展规律。如果教师职业发展通道受阻，那么教师评价改革的基石就会筑得不牢，必须畅通。”永州市教育局教师科科长刘树常在一次研讨座谈会上指出了这一关键问题。

在推进“三个跟着走”改革中，永州推动县级教育部门在核定的教职工岗位总量内，按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，将岗位具体分配到各学校，每学年初报同级财政部门、人社部门备案。通过加强自主调配，推动在县域内实现岗位数量动态调剂。

竞聘上岗定势，从“学校人”到“系统人”跨出关键一步

推动教育优质均衡发展，关键在教师。

永州各县市区教育资源在校际存在明显差异。2020年，祁阳市委、市政府以巨大的决心，建立四大机制、规范五项流程、强化四道保障，多措并举纵深推进教师“县管校聘”改革。这一年暑假，祁阳市中小学校7421名教师打破“一校定终身”与校际交流轮岗“藩篱”，淬火炼金，竞聘上岗，基本实现由“学校人”向“系统人”的成功转变。

改革的突破和关键在校长，以上率下，事半功倍。永州祁阳市黎家坪镇一中是一所规模较大的农村初级中学，校长李志慧便是这改革推行的第一批人，他由一所小规模中学校长岗位成功竞聘至黎家坪镇一中。

“令人欣喜的是，实施‘县管校聘’后，一些以前消极怠工的教师，如今开始争先恐后找活干。”黎家坪镇一中校长李志慧告诉记者，该校根据师德师风、出勤上岗及劳动纪律、工作量、工作业绩、其他工作业绩五项评价标准计算出教分，再按教分测算每位教师的绩效奖金，重点向教学一线倾斜，“这种考核评价、薪酬分配机制能够充分调动大家的积极性，学校老师个个干劲十足。”

强化上层设计，推动从“小步走”到“大跨越”迈进

“近年来，江永因学龄人口急剧变化，就学情况的校际结构性矛盾较为突出，经常性出现秋季开学一些学校的学生数远超预计数或远低于规划数，这就需要灵活的教师调配机制才能适应教学的需要。教师‘县管校聘’‘三个跟着走’改革很好地解决了这个问题，使得我县教育部门可以自主跨学校调配教师，实现了由‘报批制’向‘报备制’的转变。”江永县教育局分管教师工作的副局长介绍说。

2024年相比2023年，永州适龄幼儿数减少2万余人，小学生减少1.8万余人，分别同比下降12.3%、4.0%。乡镇小规模学校通过撤、转、并，从2019年10月的1150个缩减到2023年年底的300余个。永州学龄人口急剧变化，伴随着城市化推进和学校布局调整，城乡、区域、校际短时间结构性矛盾加剧，加之永州教育正从“有学上”到“上好学”阶段的转变，必然要求在县域内整合教育资源，因此进一步深化、扩围“县管校聘”改革成为不二选择。

教育的城乡、校际、区域差异，伴随着学龄人口的急剧变化，必然带来教育资源供给的结构性矛盾。要高效配置教育资源，就需要推进教师与学生数、岗位职数与教师数、编制与岗位职数的高效适配。根据未来5—10年学龄人口变化趋势，区域之间、城乡之间的教师需求，教育多样化、内涵化、个性化发展的需要，在深入调研的基础上，2024年，永州把教师“县管校聘”“三个跟着走”改革作为全市“十项重点改革”任务，教育、人社、编办和财政联合印发实施方案，在全市范围内落实“县管校聘”，促进教师评价改革，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。

从编制供需的结构性矛盾到跨县域调配后的基本均衡，从职称岗位供需的结构性矛盾到基本实现校际师资力量的均衡高效配置，从“一校定终身”到破除校际“藩篱”，永州贯彻落实中央和省市关于教育评价改革决策部署，在推进教师评价改革上，结合“县管校聘”改革，走出了一条创新之路。

作者：严生富

责编：杨斯涵

一审：余蓉

二审：黄京

三审：杨又华

来源：湖南日报