三湘都市报·新湖南客户端全媒体记者 叶竹

作为长江中游省份，湖南生态地位重要，水情是重要省情。1月9日，记者从《湖南省水污染防治条例》解读新闻发布会上获悉，作为我省水污染防治领域一部总纲性的地方性法规，《湖南省水污染防治条例》（以下简称《条例》）将于2025年5月1日起施行。省人大常委会法工委副主任卿晓英表示，“2025年，省人大常委会将适时开展执法检查，推动各级各有关方面落实法定责任，通过多种形式推动《条例》的落实。”

《条例》的出台实现对水、大气、土壤和固体废弃物全要素的管控

2024年11月29日，《条例》由省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。《条例》的出台，是全面落实水污染防治法、长江保护法等法律法规的重要举措。

近年来，湖南深入打好碧水保卫战，水生态环境质量持续稳中向好，但也还存在一些问题和困难。“水污染防治工作涉及方方面面，目前我省水污染防治结构性、根源性、趋势性压力仍未得到根本缓解。”卿晓英介绍，中央生态环境保护督察发现和交办了一批突出生态环境问题，如生活污水收集处理欠账多、农业面源污染防治滞后、重点区域重金属风险偏大、一些区域水生态退化等，社会各界高度关注。

省人大常委会在修订出台《湖南省环境保护条例》的基础上，针对大气、土壤和固体废弃物污染防治分别出台了综合性的地方性法规，并针对不同流域、特殊水体治理需要分别制定了湘江、洞庭湖、饮用水等水污染防治或保护条例，在保护生态环境方面发挥了重要作用。但未制定综合性法规来总揽全省水污染防治工作，卿晓英表示，《条例》的出台补齐了我省法规短板，实现对水、大气、土壤和固体废弃物全要素的管控，搭起了生态环境保护地方性法规体系的“四梁八柱”，是破解我省水生态环境保护和治理短板弱项的有效手段。

据了解，《条例》共38条内容。其中针对湖南实际，重点明确、细化了总磷污染防治、工业企业（园区）污染防治、重金属污染防控、矿井涌水（尾矿库）污染治理、医疗机构污水处理、城乡生活污水治理、生活垃圾转运站（填埋场）污染防治、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业面源污染防治、船舶（港口、码头）污染防治、黑臭水体治理等12项重点工作，并要求强化枯水期、汛期污染防治；强化了水资源保障，要求加强河湖生态流量、水位保障，加强水电站生态流量管控；强化水生态修复，要求因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程，加强洞庭湖湿地芦苇生态收割和科学利用。强化河道采砂管理、河道保洁。

同时，《条例》还突出了水环境风险防范，严格饮用水水源保护，要求建立健全水污染隐患排查和整治机制，开展水生态环境基础情况调查和风险评估。

注重解决湖南突出问题、群众身边问题

“《条例》注重解决湖南突出问题、补齐治理短板弱项、解决群众身边问题。”

就《条例》的主要亮点，省人大常委会环资委副主任谷本华介绍，针对总磷、重金属、矿井涌水等突出问题，从源头减排、过程防控、末端治理等方面提出管控要求，《条例》第十五条明确加强矿井涌水污染防治，提出矿山企业开采、矿井关停前和关停后污染治理措施，对无责任主体的废弃矿井涌水加强排查，并因地制宜采取带压封堵、综合治理等措施消除污染。

针对城乡生活污染、农业面源污染防治欠账多的问题，积极补短板、强弱项，《条例》第十八条、第十九条规定建立污水处理厂、提升泵站、污水管网一体化调度机制；建立乡镇污水处理设施运营管理长效机制，保障污水处理设施正常运行；针对医疗污水、黑臭水体等群众关心的环境问题，对症下药、精准发力，《条例》第十七条要求传染病医疗机构的污水、粪便在进入医疗机构污水处理系统前要进行消毒处理，未经消毒或者未达到消毒要求的，不得与其他污水合并处理。

此外，谷本华还提到，《条例》第十六条第三款为食品等废水协同治理排放提供了支撑，长沙宁乡市经开区整区推进试点后，每年可为企业减少污水处理设施运营成本1000万元以上，减少碳排放量4340吨。“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，积极探索新模式、新方法。”

抓牢“牛鼻子”，重点攻坚的942个入河排污口已完成整治

近年来，湖南坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动水生态环境持续好转。2023年，全省国控断面水质优良比例保持98.6%，位居全国前列、中部省份第一；长江干流湖南段和湘资沅澧四水干流131个断面全部达到Ⅱ类水质；郴州东江湖，长沙圭塘河、浏阳河获批美丽河湖优秀案例。

在碧水保卫战取得积极成效的同时，我省水污染防治工作还存在不少结构性、根源性、趋势性的问题。湖南省生态环境厅一级巡视员刘翔介绍，《条例》的出台，为我省水污染防治工作提供了更加有力的法律保障，也为生态环境等部门依法履职提供了更加强大的法律武器。

“我们将会同相关部门及时制定宣传贯彻的方案，组织宣传培训活动，一方面制作法规汇编、宣传手册等资料，开展法律知识竞赛等扩大宣传途径，推动《条例》进政府、进部门、进基层、进企业、进社区；另一方面，重点针对政府及相关部门、企事业单位负责人开展多种形式的专题宣讲培训，确保各级各有关方面知责担责。”据悉，省生态环境厅将会同有关部门加快组织制定《条例》贯彻实施工作方案，建立健全相关的政策措施，列出清单，明确任务，并逐一落实到具体地方、部门，加强督促检查和指导帮扶，加强部门、区域协作联动，依法依规查处各类环境违法行为，及时曝光一批水污染防治典型案例等。

记者注意到，该《条例》多次提到入河排污口监管。刘翔表示，我省根据国家要求深入推进重点河湖入河排污口排查溯源，制定出台《湖南省入河排污口监督管理工作实施方案》等文件，针对长江干流湖南段、湘江、洞庭湖等16个重要干支流和重点湖泊开展地毯式摸排和整治。“目前，2024年度重点攻坚的942个排污口已按要求完成整治，重点河湖11553个排污口已完成整治11150个，剩余排污口将在今年按计划推进完成整治。”

据了解，下一步，湖南将出台《湖南省入河排污口监督管理办法》，进一步完善监督管理体系；推进入河排污口监测监管体系建设，借助高新技术手段加强入河排污口监测、监督检查，有效管控入河污染物排放。

责编：叶竹

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二审：朱蓉

三审：彭治国

来源：三湘都市报