编者按：

12月21日起，岳阳市第九届人民代表大会第五次会议、政协岳阳市第九届委员会第四次会议召开，岳阳迎来“两会时间”。湖南日报社岳阳分社联动多家主流媒体，聚焦岳阳“两会”，推出“奋进新征程”融媒体系列报道，展现岳阳锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，奋力谱写社会主义现代化“七个岳阳”崭新篇章的铿锵步伐、生动实践。敬请关注！

奋进新征程㉟ ｜岳阳市政协委员倪啸：以高质量基础教育应对人口之变

湖南日报·新湖南客户端 记者 杜立

2018年，岳阳新生儿数量抵达峰值6.85万，之后以平均每年0.85万的速度衰减。“学龄人口的变化将对基础教育的供需关系产生重大影响。”岳阳市政协委员倪啸说，他的提案聚焦岳阳市人口下降趋势下的基础教育改革提质。

从站上讲台到转入幕后，倪啸从事教育行业已近25年。他认为，依照当前岳阳常住人口出生率，5年后相当数量的小学将逐渐生源减少或消失，教师数量产生富余，校舍资源出现闲置，而初中依然处于高峰期。2031年初中生源将陡降，依此规律逐步向高中转移。

基础教育关乎千家万户，是建设“幸福岳阳”的重要内容。为推动高质量基础教育建设，积极应对人口之变，倪啸从规模布局、硬件投入、教学质量等多个方面提出建议。

规模布局上做到因地制宜。城区学校无需大规模新建，需针对性动态调整。合多校为“一校多区”，均衡生源。富余的小学校舍改办小而精的优质初中，或作为优质初中的分校区设立。区域内缺乏学校的应该考虑布局新建补缺，比如新的中心医院周边需要配套一所优质中小学。严格落实阳光招生，相关负责人严抓严管，杜绝“挂牌子、打招呼、走后门”。回归1:1高中阶段普职分流，在普高高峰期近五年内，增加职高招生数量，以分摊更多社会责任。

乡村学校需根据实际情况动态“拆”与“并”。将初中逐步集中到乡镇、高中逐步集中至县城，不建议将100人及以上的不完全小学“一刀切”撤并，五六年级可拆，一至四年级需保留，孩子年龄小不适合住宿，周边居民仍有需求。拆并前需做好听证前置工作，听取家长和群众意见。二是对拆并年级或拆并校所在村的学生无需配置校车，出于使用成本、政府财力和实际需求考虑，建议向具备资质的公交公司租赁大巴或中巴，由公交公司承接服务。

在硬件投入上“缩大抓中放小”。2000人以上的大校，尤其是3000人以上的超大校减少投入维持发展、1000人左右中型校适当投入稳步发展，500人左右小型校强力投入强势发展。以畔湖湾小学为例，2015年455人，2019年投入1.6亿元，2024年1200人，大大缓解了周边学校压力。要扭转“窗口校优质就是好教育”的片面“教育政绩观”，将“优质均衡”纳入党政考核，既要看“龙头”，更要看“蛇尾”。从相关部门逐渐“冷化”大规模强校，让中小规模学校迅速“热化”。

在教学质量上实行动态调控。压实教育行政部门和教科院所的责任，以高考、中考、质量检测三类考试评测为依据，奖励提升率，弱化优秀率，不评升学率。大力发挥教研部门指导功能，岳阳市教科院和县区教科所各教研员与学校开展“蹲守学科、错位提质”行动，只针对中小规模小学和初中，只针对某一个或几个学科进行质量提升，三年一轮，扭转“弱校”口碑。加大对中小型学校教师的培养力度，不断提升教师的学校荣誉感、岗位责任感、个人成就感。

作者：杜立

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