“没有调研就没有发言权”。调研是政协委员建言献策的前提和基本功，是政协人的职责所在。写出分量重、价值高、前瞻性强的调研报告，得到县委县政府主要领导的批示，促进社会事业发展是件幸事。记忆中，2012年至2023年，县委县政府主要领导先后对县政协15篇调研报告作出重要批示，其中2012年、2016年、2021年因县政协换届未作批示，2014年、2018年各批示2篇，2023年批示5篇，其余年份均批示1篇。

我2012年9月底调入政协桑植县委员会工作，先后任文教卫体委、委员学习联络委、农业农村和人口资源环境委主任，亲历组织委员调研15次，这15篇调研报告均在政协全会或常委会上发言，其中4篇调研报告获省市县政协奖励，3篇调研报告在湘鄂黔渝边区县(市、区)政协工作联系会上交流，但最让我倍感荣幸的是其中有7篇调研报告得到县委县政府主要领导重要批示，所提意见建议得到充分采纳和认真办理落实，大力促进了经济社会的高质量发展。

教育事业议政结硕果。在文教卫体委工作期间，我坚持问题导向针对性选题，把教育工作作为关注焦点。一是关注农村学校师资队伍建设。2013年，在时任县政协副主席佘平的领导下，同黎友明、张金友等委员深入桥自弯等10多个乡镇教学点，通过座谈会等形式了解我县农村学校师资队伍建设现状、所存在的主要问题和相应对策，并专程到永定区和泸溪县考察学习。借鉴外地经验，结合我县实际，坚持用详细数据和真实事例说话，撰写了《关于加强农村学校教师队伍建设的调研报告》，提出了“创新农村学校教师补充机制、完善边远地区教师津贴制度、健全教师管理机制”等措施，县政协将该调研报告推荐到省市政协，被市政协评为三等奖，被省政协评为二等奖。12月18日，在县政协八届二次全会上，《关于加强农村学校教师队伍建设的建议》，由陈敏慧委员代表调研组发言，提出了“加大农村教师补充力度、加大提高边远地区教师积极性力度、健全教师管理机制和改革绩效工资制度”等建议，引起了与会人员的共鸣，会场响起雷鸣般的掌声。会上，书记、县长不约而同地就此发言作出批示，时任县委书记刘卫兵批示：“教育问题事关全县长远发展，此建议问题找得准，措施针对性强，请政府认真研究并推动落实”;时任县委副书记、县政府县长赵云海批示：“该建议很好，请海涛(时任副县长)同志、教育局认真准备，县人民政府在春节前召开一次议教会议，就相关问题专题研究”。大会主持人在会上当即宣读了书记、县长的批示，会上再次响起阵阵掌声。2014年1月，原县长赵云海在县教育局主持召开了县议教工作会议，邀请县政协分管领导、陈敏慧委员和我一起参加会议，听取我们的意见和建议，并就全县教育工作专题研究。政协提出的相关措施得到很好落实，如清理了100多名借调借用教师回教育部门原单位工作，增加了农村特岗教师年招聘人数，农村教师经济待遇得到落实，师资队伍得以加强。二是关注城区小学教育资源配置。针对城镇化进程加快，农民工子女进城入学人数骤增，城区学生活动场所狭小、大班额严重、教育公共资源配套滞后等现状，2014年，把“城区小学教育资源配置”作为调研课题，在县政协副主席佘平的带领下，同汪鹏程等委员深入城区几所小学调研，形成了《关于桑植县城区小学教育资源配置的调研报告》，所提问题尖锐，数据翔实，“加快澧源镇三小(现为思源实验学校)建设、实施澧源二小等扩容建设、加强城区小学辅助设施建设、整合教育资源配置”等很多建设性意见颇具针对性。12月18日，在县政协八届三次全会联组会上，汪鹏程委员代表课题组发言，与会人员感动涕零，时任县委副书记、县长赵云海当场批示：“解决城区小学大班额问题已刻不容缓，请教育局速拿方案，报今年‘议教会’研究落实。”2015年1月的全县议教工作会议，对县政协提出的意见建议全部吸纳，采取大力措施落实，先后启动了澧源镇一小、二小、县十一学校的改扩建工程和思源实验学校新建项目，彻底解决了城区学校大班额和辅助设施不足难题。三是关注教育信息化建设。随着城镇化发展，人们追求优质教育资源愿望日趋强烈，我县教育优质资源总量不足，发展不均衡。2015年，县政协副主席佘平提出把“推进教育信息化建设”列为调研课题，我们组织张伯海、汪鹏程、王友裕等委员先后到长沙市岳麓区、岳阳市华容县、武汉市武昌区调研取经，提出《关于推进教育信息化建设的建议》，从三个方面阐述了我县推进教育信息化建设的必要性，并提出“加强统筹、明确目标，梳理项目、分步实施，拓展渠道、落实资金”等意见建议，在县政协八届四次全会上，陈敏慧委员代表调研组发言，12月24日，在县政协八届四次全会上，县委书记刘卫兵批示：“教育是我县脱贫攻坚的根本之策，教育信息化是教育现代化、城乡教育均衡发展的关键之举，请政府认真研究，拓宽‘三通两平台’融资建设渠道，2016年开始实施这项德政工程”。按照县主要领导的批示和安排，县教育局制定《桑植县教育信息化建设实施方案》分步实施，通过自筹资金、利用专项资金和与国信智源科技公司、湖南中烟公司政银企合作垫资和捐资等多种方式，累计投入9300多万元，为全县公办义务教育学校配备了现代化教学、管理设备，开展教师信息化教学培训等，全县教育信息化建设在我县得以稳步推进，实现了教育信息化和名师网络教学，大大提升了学校教学质量和教师专业化水平。四是关注城区义务教育学校标准化建设。针对我县城区义务教育学校办学规模不达标，配套设施不足额、投入资金不足用等标准化建设问题，2017年，在县政协副主席阙玉英的带领下，同县教育局向延华、王友裕等委员和同志，围绕城区(含澧源镇、利福塔、洪家关、瑞塔铺、刘家坪五个乡镇)义务教育学校标准化建设，深入澧源镇一小等10所城区学校专题调研，并到永顺县及重庆市黔江区、武隆区、渝中区、梁平区考察学习，形成《关于加快推进城区义务教育学校标准化建设工作的调研报告》，推介外地“重视教育氛围浓、规划设计标准高、教育投入力度大”等经验做法，提出“加快规划实施、加大投入力度、加强部门联动”等10多条意见建议，12月27日，在县政协九届二次全会上，屈晓琴委员代表课题组发言，与会人员反响强烈，时任县委副书记、县长赵云海会上批示：“此建议很好!我县不仅要推进城区义务教育学校标准化建设，更要统筹县域内城乡义务教育一体化，此事刻不容缓。桑植的根本出路在于教育!为确保建议以更快速度更大力度落实，我自领此案，由王茂蓉(时任县政府党组成员、副县长)同志、县教育局立即着手办理!”2018年1月，县教育局立即制定《城乡义务教育一体化建设方案》，时任县长赵云海亲自主持召开了全县规模较大的议教工作会议，县四大家分管领导及相关委室负责人，县政府组成局主要负责人，县教育局局直单位、学校负责人，城区周边乡镇主要负责人参加了会议，我和屈晓芹委员在会上发了言。县政协有关城区义务教育学校标准化建设的意见建议得到县直有关部门的充分吸纳和很好落实，芙蓉、金海实验(现为萃英)等学校陆续建成，城区学校教学、活动条件明显改善，2019年，我县获全省“教育工作两项督导评估考核”优秀等次，被认定为湖南省“教育强县”。

旅游发展参政出成果。县委县政府主要领导一份份沉甸甸的重要批示大力促进了全县教育事业蒸蒸日上，也给我工作极大激励和鞭策。在委员学习联络委工作期间，我把旅游工作作为调研关切重点。一是关切红色教育。我县革命旧址遗址多，红色资源丰富，但红色文化教育培训产业起步迟。2018年，将“红色文化教育”作为调研对象。在县政协副主席阙玉英的带领下，同谷和囤、田野、吴光 辉等8名政协委员，到县委宣传部等10多个单位调研，掌握基本情况;赴江西省井冈山、瑞金市学习取经，形成《关于加强我县红色文化教育工作的调研报告》，提出“建立‘红培’管理机构，加强‘红培’教师人才库建设，编写‘红培’教材、加强‘红培’基地建设、引进资本、搞好‘红培’营销”等10多条意见建议。12月27日，在县政协九届三次全会上，《关于发展我县红色文化教育培训产业的建议》由申岩委员代表调研组发言，时任县委书记刘卫兵当即批示：“我县紧邻核心景区，差异化发展是我县旅游发展方向，红色资源是我县最具个性特征、最具精神标识的特色资源，是最具价值的核心旅游资源。发展红色文化教育培训是把红色资源转化红色产业的关键举措，未来大有可为。县委、县政府将高度重视此建议，认真谋划，强力推进，努力将我县打造成全国党性教育、全国爱国主义教育、全国红色文化研学新基地。”之后，县里对红色教育发展进行规划，分步实施，县直有关部门认真落实县委指示和县政协意见建议，贺龙文物保护中心、刘家坪至洪家关红军长征游步道等红色教育基地和配套设施相继建成，百年育英、映山红等一大批“红培”机构应运而生，桑植红色教育培训日趋红火，外地来桑植开展红色教育人数明显增多。二是关切红色旅游。针对我县红色旅游产业“发展进程缓慢、管理责任不明、基础设施配套不足，宣传单一融合不够”等问题，2019年，把“红色旅游”作为主攻调研方向，在时任县政协党组书记、主席熊正元的带领下，同谷和囤、熊英、吴光辉等10名委员先后到贺龙纪念馆等6个单位调研了解情况，并到古丈县、贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县、贵阳市花溪区、安顺市镇宁布依族苗族自治县、遵义市红花岗区、铜仁市印江土家族苗族自治县学习取经，形成《关于加快推动我县红色旅游发展的调研报告》，提出“红色引领、三色融合，历石筑基、多轮驱动，‘一区四线’、精品优先，擂鼓吹号、唱响品牌，借梯登高、合作共赢”等15条意见建议。12月24日，在县政协九届四次全会上，听取熊英委员代表我们调研组《关于加快推动我县红色旅游发展的建议》发言后，时任县委书记刘卫兵批示：“红色旅游发展已在全县形成广泛共识，其势已成，其时已至，县委将在近期召开县委全会整体谋划推进，真正为红色旅游发展明方向、抓大事、解难题，培育壮大我县经济发展新增长点，推动产业转型升级，为高质量发展夯基垒土”。后来，县里先后出台《关于加快红色旅游产业发展的意见》《桑植县旅游产业发展奖励扶持暂行办法》《桑植县旅游宣传奖励暂行办法》《关于锚定张家界建设世界一流目的地加快建设桑植南部旅游发展先行区的意见》，县委宣传部、县文化旅游广电体育局等部门认真落实县委批示，及时采纳县政协意见建议，洪家关游客服务中心、瑞中公路等项目抓紧建设，红色旅游发展来势好，2023年，全县共接待各类游客338.07万人次，同比上升13.76%;实现旅游收入40.17亿元，同比上升53.48%。其中洪家关、刘家坪红色旅游景区接待游客185.94万人次，同比去年上升21.65%。

乡村振兴建言见实效。看到一件件调研成果得到积极转化和认真办理，一条条意见建议变为高质量发展现实，我感到无比高兴和喜悦。到农业农村和人口资源环境委工作后，我把工作的切入点转入到农业产业发展和生态环境改善上。一是组织烟叶产业调研。2022年，在县政协副主席佘平的分管下，针对我县近年“烟基设施投入放缓、适种土地增量受限、职业烟农队伍弱化、烟农收益不稳定”等问题，开展烟叶产业课题调研，同滕翔、印显爱等6名县政协委员深入上洞街、人潮溪等5个乡镇和10个烟叶大户家中现场了解实情，召开县烟叶发展服务中心等10个部门参加的调研座谈会。在广泛听取意见建议的基础上，形成《关于我县烟叶产业发展情况的调研报告》，提出“优化布局、精准使用政策，统筹安排、强化基础设施建设，创新服务、提升烟叶种植技能，政策兜底、切实提高烟农收益”等措施。12月21日，在县政协十届二次全会上，《关于做优做强烟叶产业的建议》由苏镜委员代表调研组发言，《关于我县烟叶产业发展情况的调研报告》被县政协评为二等奖。县委、县政府将此调研报告作为重点提案交有关部门办理并跟踪督办落实，2023 年以县委办、县政府办的文件出台了《关于桑植县推进烟叶产业高质量发展的若干措施》《桑植县烟叶提质升级行动方案》，创新推行“政策跟着烟叶产业走、项目跟着烟区建设走、服务跟着烟农需求走的‘三跟三走’”模式，明确“烟上人上、烟下人下”的干部任用制度。将烤房建设纳入乡村振兴项目库，协调整合财政、农业农村、移民、民宗、组织部(经济集体发展)等部门资金支持新建烤房等，跑出了烟叶高质量发展加速度，2023年全县完成烟叶种植面积3.87万亩，产烟8.9万担，面积、产量分别同比增长32%、88%。二是开展茶叶产业调研。针对我县茶叶产业“茶园基地建设不到位、管理不科学、营销不通畅”等问题，在县政协副主席王建群的带领下，2023年开展桑植白茶产业调研。同彭勇、印显爱、瞿新华等委员和同志，到八大公山、河口等10个乡镇20多个茶叶大户走访，到福建省武夷山、古田、福鼎、福清四县(市)开展省外调研，到石门、君山、安化、新化四县(区)进行省内对比调研，从茶园建设、产业管理、品牌推介、政策支持、企业主体培育、农游融合、人才队伍建设等方面了解情况，寻计问策。《关于加快推进农旅融合，助力旅游发展的调研报告》，在县政协《扎实推进农文体旅融合发展，下好承办市旅发会“先手棋”》专题议政性常委会会议上，张莉芳同志代表课题组发言，向县委、县政府提出 “建设一片产业带、充实旅游资源，开发一个体验园、增加旅游乐趣，打造一条购物街、促进旅游带动，改造一条美食路，深化旅游体验”的意见建议，助力我县旅游高质量发展。12月19日，在县政协十届三次全会上，宋丹委员代表县政协农业农村和人口资源环境委活动组作《加快茶园基地提质升级，夯实桑植白茶产业之基》发言，提出“完善便捷化设施、推进产业化发展、建强专业化队伍”等茶园升级改造措施。县委书记曹飞就此调研报告批示：“请德华(时任县政府党组成员、副县长)、晓春(时任县农业农村局党组书记、局长)同志阅，针对这个调研提出的问题，要研究一些针对性、可操作性的措施，助推我县白茶产业进一步做大做强”。县农业农村局等单位认真落实县委主要领导批示和县政协建议，大力发展茶叶主导产业，成立“桑植白茶产业发展研究院”，发展“桑植白茶”专营店，举办桑植白茶文化节和桑植白茶品牌宣传推介活动，省内外新增“桑植白茶”专营店230家，桑植白茶品牌营销占据全国白茶市场7%的份额，每年以30%的速度增长。“桑植白茶”获国家地理标志证明商标，成为湖南“五彩湘茶”标志性品牌。三是开展生态环境调研。调研报告《浅谈武陵山片区生态文明建设之路径》《聚焦资源禀赋，推动绿色发展》《牢固树立和践行“两山理念”，以生态特色产业促经济高质量发展》分别在湘鄂黔渝边区县(市、区)政协工作联系会第29次、38次和39次会议上交流。

“职业无高低，行业无贵贱”。十二年多的政协工作，让我收获了工作的舒心和快乐，感受到发挥委员优势为民代好言的重要意义。感谢领导们屡次对我调研工作的充分肯定，感谢各部门对调研意见建议的认真办理落实，感谢组织的多次关心，给了我多次出政协任职的机会，也给予我很多荣誉。“天行健，君子以自强不息”。展望未来，我将竭其能、尽其力，争取更多收获。

作者覃章敖，系政协桑植县第五届委员会委员，第八届、第九届委员会文教卫体委主任，第九届委员会学习联络委主任，第十届委员会农业农村和人口资源环境委主任。

作者：覃章敖

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来源：湖南日报·新湖南客户端