把履职答卷写在基层一线

——关于浏阳市政协委员实践站的调查报告

省政协研究室

（2024年10月21日）

浏阳是花炮之乡，近年来，全市花炮产值呈爆发式增长，从2021年200多亿元，到2022年300多亿元，再到2023年500多亿元。这种增长的背后，有浏阳市政协委员花炮行业转型升级实践站贡献的智慧力量。该实践站连续三年聚焦花炮产业履职建言，推动出台“烟花爆竹产业三年行动计划”“打造‘世界花炮之都’十条激励政策”等措施，助推了产业转型升级。类似的还有浏阳市政协委员产业富民实践站，围绕民宿产业高端化品质化发展，建言促成民宿协会成立，推动出台“民宿十条”政策，助推打造“三湘民宿第一高地”。

浏阳市政协委员实践站发挥界别特色和委员优势，履职成果丰硕，服务群众贴心，助推发展有力，是省政协“1453”履职总要求在基层的生动实践。最近，我们专门就委员实践站工作，深入浏阳市进行了走访调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

浏阳市政协委员实践站以习近平总书记关于“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”重要指示精神为指导，以界别群众为主要服务对象，由界别工作组牵头，界别委员为主体，吸收专家学者、群众代表参与，聚焦专项领域开展履职实践。2021年以来，浏阳市政协建设17个不同主题的委员实践站，吸纳了253名委员进站履职。

委员实践站突出“实践”二字，立足政协性质定位，最大限度集中各方智慧、凝聚各方力量，开垦出看得见、摸得着、用得上、真管用的协商民主“试验田”。搭建建言资政平台，围绕党政要事、民生实事、社会难事，委员实践站组织开展调研考察、建言献策。丰富服务群众载体，委员实践站建在群众身边，宣传政策举措，反映社情民意，服务界别群众和基层群众。畅通人才储备渠道，有计划、有针对性地吸纳相关界别群众参与实践站履职活动，在实践中考察把关，拓展委员人选的推荐渠道。打造示范引领基地，按照“一年试运行、两年出成效、三年创品牌”的目标，立标打样，探索可复制、可推广的经验，打造“实践在一线，委员在身边”的基层协商示范基地。

二、做法成效

（一）突出中心，助推当地发展。浏阳市政协委员实践站聚焦当地大事要事、实事难事，集中界别力量服务中心大局。比如，乡村振兴委员实践站依托“云上的小店”节目影响力，帮助小河乡引进社会资本开发建设民宿，推动小河乡从“网红”变“长红”，为村集体和村民增收 1200 余万元。苗木文旅融合实践站针对房地产市场遇冷、苗木需求“断崖式”下降的新情况新问题，深入走访苗木种植户，收集意见建议，多次组织开展座谈协商，汇聚乡镇街道、相关职能部门的力量，共同帮助苗木种植户解决销路拓展难、出货价格低等问题。打造先进制造业高地实践站汇聚一大批企业家和行业专家，以推动高质量发展为履职方向，积极探索新质生产力发展路径。委员实践站围绕科技创新、文旅融合、文化教育、乡村振兴等主题履职尽责，为发展县域经济汇智聚力。

（二）突出基层，服务界别群众。浏阳市政协把委员实践站设在工厂车间、学校医院、村组社区等基层一线。一方面，界别群众可以感受到政协委员就在身边；另一方面，委员也能够更好贴近界别群众，及时了解民情民意，有针对性开展履职。比如，家校社协同育人研究委员实践站设在新翰高级中学，委员大都来自教育界，在工作中了解到青少年心理健康问题后，深入调研、积极建言、持续跟进，推动市财政每年拿出200万元专项资金，为全市12万名五年级以上的中小学生开展心理健康普查，并对“特殊”学生实行“一生一档”、分类服务。湘赣边区域性医疗合作委员实践站设在市人民医院，吸引了湘赣两省6县（区、市）35名委员参加，积极协调、联合周边县级医院，免费为1000多名湘赣边区域群众提供肺部CT筛查。浏阳市政协委员实践站成为察民情、听民意、汇民智、解民忧的重要渠道，不少问题在实践站通过协商，得到圆满解决。

（三）突出实践，激活委员履职。实践是提高委员履职能力的重要一环。为破解委员履职动力不足、活力不够等问题，委员实践站因事设站，有阵地场所和工作经费，鼓励委员开展与本职工作、专业特长相关联的实践活动，让委员做喜欢的事、擅长的事。特别是新任政协委员，找到了政协履职与本职工作的结合点，二者互为促进、相得益彰，委员在履职实践中热情高涨、能力提升、成效凸显。建站以来，市政协44%的集体提案、36%的社情民意信息和一些委员大会发言都来自委员实践站，而且质量普遍较高，得到市委、市政府及有关部门的重视和采纳。

三、几点启示

（一）助推务实功，政协履职就有意义价值。习近平总书记强调，人民政协要“聚焦党和国家中心任务履职尽责”。浏阳市政协委员实践站正是按照“党委想什么、政协谋什么；政府干什么、政协帮什么”的思路履职建言，尽职不越位、帮忙不添乱，助推务实功、搞好鼓与呼，为党委政府的工作献计出力、拾遗补缺。实践证明，政协履职工作只有在大局下思考、在大局下行动，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政，才能把准主攻方向、把握着力重点，做到精准发力、务实助推，彰显政协服务中心大局的意义价值。

（二）协商接地气，政协履职就有生机活力。协商是政协的主责主业。政协协商民主是实实在在的，而不是做样子的。浏阳市政协委员实践站把协商民主贯穿履职全过程、各方面，将协商从“会场”搬到“屋场”、搬到“现场”，让政府部门、政协委员、专家学者、界别群众都参与进来，广泛协商互动，助推问题在一线协商、矛盾在现场化解。实践证明，基层是人民群众最集中、政治生活最广泛、社会事务最经常、矛盾问题最突出的地方，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。政协只有深入一线、沉到基层，坚持协商于民、协商为民，多建深度协商互动、意见充分表达的平台，履职才有烟火气，才能真正实现政协协商与基层治理的良性互动、效能叠加。

（三）界别活起来，政协履职就有倍增效应。界别是政协最大的特色和优势。界别工作实，则委员发声强、政协作用大。浏阳市政协委员实践站突出界别优势，以界别为单元建站，使界别化“无形”为“有形”、变“弱音”为“强音”。浏阳市政协非遗传承与发展实践站组织委员深入全市中小学，开展浏阳夏布、浏阳童谣、浏阳油纸伞、浏阳剪纸、浏阳方言等非遗传承研学课程3000多人次，不仅丰富了学生们的校园生活，还扩大了非遗项目传承面。实践证明，一个界别就是一条民主渠道。政协只有突出界别特色、发挥界别优势，通过界别座谈、界别协商、界别集体提案等形式，引导委员紧密联系服务界别群众，才能发挥“一根头发”联系“一把头发”的作用，真正把团结统战功能做深做实。

（四）委员主动干，政协履职就有强大力量。委员是政协工作的主体，把委员的积极性主动性创造性充分调动起来，是政协一项基础工程。浏阳市政协委员实践站营造开放、宽松、包容的环境，鼓励委员大胆闯、大胆试，在实践站自主开展调研履职，进一步锻炼和激励委员，提高建言资政、凝聚共识能力，委员履职成果更深、更细、更实、更有针对性。实践证明，只有细化服务管理保障工作，找准委员履职的“兴趣点”“兴奋点”，充分激发委员履职活力，推动委员从“要我履职”到“我要履职”，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践，才能更好把“啦啦队”“战斗队”的作用发挥出来、形象展示出来。

（五）制度跟上去，政协履职就有根本保障。政协委员大都是兼职的，组织化程度不高，履职容易出现“自由散漫”。浏阳市政协成立了由主席任组长的实践站建设领导协调工作组，长期对实践站建设进行指导、服务和管理，并配套制定实践站建设工作方案、运行工作意见等规章制度，明确委员实践站的主要职责、工作任务、建设标准、经费管理等内容，推动实践站规范、有序、常态运行。实践证明，履职要做好，制度是保障。只有抓住制度建设这个“牛鼻子”，通过改革创新，形成系统配套、科学规范、运行顺畅的制度体系，履职工作才能避免盲目性、随意性，增强针对性、实效性。

责编：施泉江

一审：施泉江

二审：苏莉

三审：唐婷

来源：湖南日报·新湖南客户端