司法建议是人民法院依法延伸审判职能、主动参与社会治理的重要途径，是“小”案件助推法治化营商环境“大”优化的重要抓手。近日，慈利法院向某乡镇政府发出《关于规范乡镇行政综合执法工作的司法建议书》，以司法建议“小药方”优化乡镇区域法治化营商环境，保障农业农村经济高质量发展。

起因：“不是已经罚过款，怎么又罚？”某乡镇企业负责人在和法院干警的通话中说道。2022年，某乡镇企业涉嫌在慈利县域内一河道非法采砂，经举报，县水利局及当地乡镇政府各自前往现场调查，当地乡镇政府对其收缴罚款后，县水利局又再次作出行政处罚决定予以罚款。

释法：《湖南省河道采砂管理条例》第三十八条规定，违反相关法律规定，在禁采区、禁采期采砂，或者未办理河道采砂许可证采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，依法并处罚款……据此，县水利局作为本行政区域内的水行政主管部门，有权对辖区内非法采砂行为给予行政处罚，乡镇政府不具有水行政执法职权。

谏言：严格规范公正文明执法是人民群众对行政机关的期待和信任，也是法治化营商环境的重要保障，在行政执法过程中，既要严厉打击不法行为，也要遵守“处罚法定”原则防止乱罚滥罚。

回函：某乡镇政府收到司法建议后高度重视，迅速组织相关部门积极整改，与案涉企业负责人座谈，严格按照法定流程做好行政行为纠错工作，保障案涉企业合法权益，维护营商环境。

慈利法院将持续坚持案件办理和社会治理一体推进，落实“四项机制”行政审判特色品牌助推法治政府建设，探索府院联动协同机制，共谋营商环境发展机制，助力乡镇综合行政执法规范化建设，提升乡镇综合执法人员执法能力，优化法治化营商环境赋能乡镇高质量发展。（刘权）

责编：洪志

一审：洪志

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：新湖南客户端