习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话中指出，人民政协“具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值”。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，其科学、有效、管用的三个基本特征，切实保障了人民的政治参与。

人民政协是基于人民立场探索出的科学的制度安排，从根本上保障了人民的政治参与。人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，人民当家作主是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士筹备建设新中国在政治制度上进行的伟大创造。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的共同纲领明确提出：“中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人”“中华人民共和国的国家政权属于人民”。这次会议之所以能够成功召开，主要是因为参会的社会各界人士赞同中国共产党的主张，即人民才是这个国家真正的主人。

作为马克思主义执政党，中国共产党始终坚持人民群众是历史的创造者这一唯物史观基本观点，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义正确回答时代和实践提出的重大问题，始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力，不断推进马克思主义中国化时代化，以科学理论引领中国革命、建设、改革不断取得胜利。在这一伟大历史进程中，人民政协是人类政治制度发展史上的伟大创新，具有坚实的理论基础，是科学性的制度安排。

人民政协的科学性还体现在其广泛的界别组成及有效助力科学决策方面。人民政协组织的一个显著特征是由界别组成。各级人民政治协商会议的委员组成包括中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表等。可以说，政协委员代表的是其所属的各界别。且随着经济社会发展和统一战线内部结构变化，政协界别设置不断调整和完善、界别代表性不断增强，从而保证人民政协可以倾听到更广泛的人民心声，可以更全面地反映社情民意，可以更有效地助力科学决策。

人民政协是具有完备制度体系的有效的制度安排，从制度上保障了人民的政治参与。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台。

一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的历史传统和现实国情所决定的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在革命、建设、改革的长期实践中产生、发展和完善起来的。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”“三大法宝”的论断，为中国多党合作制度的形成提供了重要的理论基础。1989年12月，中共中央发布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，首次将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确定为“我国一项基本政治制度”。1993年3月，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被正式写入宪法。2022年10月，党的二十大报告明确提出要发挥社会主义新型政党制度优势，坚持“十六字方针”，加强同各民主党派和无党派人士的合作，支持民主党派更好履行其职能。

有了新型政党制度这一基本保障，有了人民政协75年来汇聚社会各界人士不断优化的制度化平台，各阶层、各界别的代表人士才能切实有效履行政协委员政治协商、民主监督、参政议政的重要职能。而代表了各阶层各界别的政协委员的有效履职也就意味着其身后所代表的各阶层各界别广大人民群众的有效政治参与。

人民政协是不断发展的管用的制度安排，从发展上保障了人民的政治参与。马克思指出，“辩证法在对现存事物的肯定的理解中同时包含对现存事物的否定的理解，即对现存事物的必然灭亡的理解”。客观世界处于永远不断发展变化的过程之中，从来不存在一成不变的事物。75年来，在中国共产党领导下，人民政协始终坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在各个历史时期都做了大量卓有成效的工作，发挥了十分重要的作用。人民政协制度一经建立就主动适应时代变化，积极回应人民关切，广泛凝聚群众共识，彰显了蓬勃的生命力，经实践检验是真正管用的民主制度。当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。人民政协制度必须通过守正创新，不断与时俱进，以适应时代要求，广泛凝聚共识，最大限度地激发人民政治参与的主动性、积极性和有效性。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。协商民主是全过程人民民主的重要组成部分。我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是一个有机整体。政协协商具有优良的协商传统、专门的协商机构以及专业的人员配置，在具体实践过程中主动加强与各种协商渠道的协同配合，聚焦提升整体效能，因而发挥着不可替代的作用。政协协商之所以能够广泛凝聚共识，主要体现在各级政协委员的选拔、培训、服务和管理等具体方面。政协委员的履职初心和履职能力直接关系到是否能够有效凝聚最大共识，是否真正关心实际民生需求，是否能够和老百姓保持密切良好的沟通关系，是否能够采取多种方式尤其是现代化的方式方法进行履职等，这些都是一名政协委员履职初心和履职能力的直接体现。众人的事情由众人商量着办，这不仅是渗透于中国人骨子里的朴素道理，亦是人民民主最朴实的体现。

人民政协作为中国共产党领导的政治组织，最广泛的爱国统一战线组织，社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，之所以是科学、有效、管用的制度安排，是因为其坚实的理论基础使其具备科学性，是因为其完备的制度保障使其具备有效性，是因为其广泛的实践基础使其具备管用性。政协协商的立场是人民立场，政协协商的诉求是为了人民利益，政协协商的途径需要发动人民共同参与，政协协商切实保障了人民的政治参与。

（作者分别系中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士生，中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部主任、教授）

作者：雷东亚 董振华

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来源：新湘评论杂志社“指点”微信公众号