文/王曙蕾 王彩英 邵海琪 彭丽娜

“基层强则国家强，基层安则天下安。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会治理体系作出的安排部署，对基层治理产生了深远影响。娄底市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理，创新组织群众、发动群众机制，让人民群众由旁观者变为参与者，从局外人变成主人翁，持续提升基层治理效能，为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度积累了丰富鲜活的经验。

“星物管”破题

开启城市社区治理新路径

居民小区是城市社会治理的基本单元，也是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。长期以来，因物业服务不到位，很多遗留问题难解决，导致城区矛盾纠纷凸显，信访总量居高不下。

娄星区委、区政府针对这一基层治理中的痛点、堵点、难点，多次召开会议对物业协同治理工作进行专题研究，成立了“星物管”治理体系工作领导小组，出台了《娄星区关于全面打造“星物管”治理体系实施方案》《娄星区住宅小区行政执法清单》等一系列配套文件。在全区创建了160个“星物管”治理小区，推动形成党建引领、政府主导、多方协同、联防联治、共同治理的住宅小区治理体系。依托“星物管”这一平台，创建小区党群服务站232个、组建小区党组织287个、物业服务党支部18个。实现小区党组织覆盖率100%，形成了以小区党支部为核心，业委会、志愿者队伍、物业广泛参与的共建共治共享物业服务模式。

9月初，娄星区清泉社区接到居民反映，琼星楼下层由于下雨导致淤泥无法排除，存在安全隐患。社区“吹哨”向相关部门反映，9月12日，在区应急管理局的帮助下，该地排除了淤水，消除了潜在的安全隐患，获得居民一致好评。

群众的事情群众办。市人大政协机关家属院业委会委员杨亦辉接到居民反映，称小区有一处违章搭建存在较大安全隐患。杨亦辉马上和小区党支部成员多次上门，对房主进行政策宣讲，化解对立情绪。最终，在乐坪街道、街心社区、社区民警等努力下，房主同意将违章建筑拆除。

群众的事情主动办。乐坪街道在各小区或社区居委会设立“星物管”联勤联动站点。邻长每日深入网格，街道联点责任领导、责任干部每周下沉小区执勤，收集并及时协调解决问题。通过落实“居民吹哨，网格员报到；网格员吹哨，社区报到；社区吹哨，部门报到”吹哨机制，有序有效处理小区突出矛盾和违法违规行为。全区住宅小区共处理3723件邻里矛盾，制止760余起违规行为，联手化解40余个安全隐患，信访投诉量下降45%。

群众的事情马上办。位于娄底网红街的清泉社区，创建了“逢一说事”工作制度，推动群众问题反映在小区、解决在小区。因邻居不同意，家住商业街的肖洁拟经营的烧烤店迟迟无法开张。社区干部邹冠南获悉后，第一时间赶到现场调解，并“吹哨”工商所、城管、生态环境等部门工作人员，对邻居担心的油烟污染问题实地检查验收、打消顾虑。国庆节前夕，肖洁的烧烤店正式开张。

和文化浸润

探索矛盾纠纷调处最优解

“采蓝欣得地，种玉古蓝田”。蓝田街道，既是古老的商业重镇，也是涟源政治、经济、文化中心。为应对基层社会治理新挑战，蓝田街道成立了“蓝田和”调解室（一站式矛盾纠纷多元化解中心）。全面推行中心吹哨、部门报到联动机制，综治办、司法所、信访办、法制办、自然资源所、综合行政执法大队、驻村办等部门根据案情需要，以会商会诊方式参与化解矛盾，打破壁垒实现内联。

8月7日，“蓝田和”调解室成功调处商贩谭某和周某之间的矛盾纠纷，双方当事人握手言和。

以纠纷移送、协助调解等方式与派出所建立警调衔接模式，与市检察院、市法院建立联络机制，与市矛调中心保持紧密联系、上下联动、形成合力，强化矛盾纠纷调解的严肃性和权威性。利用“蓝田和”现有场地，分别设置和园、和室、和墙、和亭等配套设施，营造出浓郁的“和”文化氛围，让群众只进一扇门便解千千结。

26年前，蓝田街道新新社区的郑某修建房屋，想在邻居彭某家附近架设便桥用于人员出进，彭某不同意，双方产生矛盾并闹上法庭。虽经法院判决，但两家人对判决结果都不服气，邻居变成了仇人。去年，郑某将老屋翻新重建，还是要求彭某给留出一条路，双方矛盾升级。彭某多次上访。“虽然不是什么大事，但双方都有口气憋在心里。”彭某说。“蓝田和”矛盾调解室工作人员得知后，上门调解了十余次。最终说服彭某拆除杂屋前灶台并退后1米，让出通行道，双方在和园六角亭握手言和，签订息访承诺书。

涟源刘女士与宁乡小伙肖某同居3年多，前不久爆发矛盾，刘女士要分手，便四处躲避肖某。肖某驱车从宁乡来到涟源，提着汽油桶上门，扬言要与刘女士同归于尽。刘女士家属只好报警。公安民警赶到现场，通过非警情警务分流程序将此案移交给“蓝田和”矛盾纠纷调解室并调解成功。

“如果不是‘蓝田和’及时化解了这起情感纠纷，极有可能转为命案。”蓝田街道司法所所长刘新建如是说。

数字化赋能

打造基层治理效能倍增器

表达诉求只跑一地，化解纠纷只进一门。冷水江坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，着力构建综治中心＋锑都快调快速联合处置机制。开发“锑都快调”智能平台和微信公众号，为群众提供在线咨询、受理、调解等服务。打造“智慧法庭”（云调解），邀请专业律师、法官等远程介入，进行调解指导，为调解工作增效赋能。构建数字化网格，居民通过手机等终端设备即可快速反映问题。

市人民调解中心整合综治中心+锑都快调信息系统，对全市矛盾纠纷分析、统计，通过信息化平台实时交办。全市各调解组织调解员可通过电脑端或手机端实时接收调解申请。真正实现了矛盾纠纷快速交办，及时申请，实时受理，尽快介入。为老百姓带来更高效便捷、足不出户的人民调解服务，形成线上线下协同处理基层事务闭环，为基层治理增智提质。

冷水江东方财富小区，电梯老化严重困人事件时有发生，严重影响居民出行及生命安全。业主纷纷通过微信群表达担忧与不满，部分业主主张启动维修基金维修电梯。网格员肖辉主动收集业主的意见和建议，将情况上报综治中心+锑都快调信息系统，并联系当地街道办、社区、物业和业主多轮协商，小区的老旧电梯改造很快完成，投入使用。

当前，冷水江正着手整合各部门矛盾纠纷相关数据，以综治中心为枢纽，综治平台为支撑，深化信息共享与应用，提升基层智治能力，做到矛盾在哪里发生，就在哪里化解。

“锁石光”引领

画出乡村振兴最美同心圆

双峰县锁石镇曾经是深度贫困乡镇。如今吸引游人纷至沓来的是一年一度的油菜花节。以花为媒，锁石镇大力发展花之缘乡村旅游，将绿水青山转化为金山银山。通过组建集体经济合作社，培育大户和小户共同建设了大规模的油菜、荷花和菊花基地，形成了独具特色的乡村旅游景观。蝶变背后是锁石镇坚持党的领导，创建“锁石光”基层治理品牌，让人民群众成为基层治理最广泛的参与者。

村规民约涵养乡风文明。芙蓉村文化墙上贴着一份村民共同的约定。内容涉及乡风文明、生态保护和社会治安等方方面面。锁石镇将乡村能人作为基层治理的重要力量，将他们称作“锁石光”，寓意他们既是锁石镇的光荣，也是带领群众前进的光亮。

“我回家乡投资，主要是因为家乡人民非常淳朴，物流成本较低。更重要的是镇村干部敢干、带头干，营商环境好，让我感到安心和踏实。”魏义华回到锁石投资创办了现代农业产业园。归雁经济带火了锁石的发展，他们发挥资源优势，积极构建村集体自筹+企业助力+银行贷款+争取财政补助方式多渠道筹集资金。在全镇23个村建设总规模1.72万KW的光伏电站。“花之缘”粮油、福寿粮油等农产品加工企业年创利500余万元，各类餐饮、住宿和休闲服务行业年收入达30万元以上，群众幸福感和获得感不断提升，纠纷矛盾苗头逐年减少。

“美丽经济”提升了治理效能，锁石从一个曾经的信访大镇变为连续7年零上访的信访工作示范乡镇，实现了“三调联动，镇域止访”的工作目标。

茶话会搭台

唱响干群齐心发展协奏曲

新化县奉家镇渠江源村是新化红茶的核心产地，当地种茶、采茶、制茶、饮茶有千年以上历史。镇党委政府结合产业发展方向和生活风俗习惯，创办镇、村和院落3级民心茶室，作为听民意、解民忧、兴产业、助民富的重要平台。

“有事来说说，没事来坐坐”是挂在无二冲民心茶室的一幅字，也是对民心茶室功能的最好概括。镇干部不定期来到民心茶室召开茶话会，以茶为媒介，倾听民意、解决民忧，引导群众参与乡村治理。村组群众则常来茶室喝茶聊天，以茶为纽带，增进感情，调解纠纷。茶室室长由“三长”（村长、组长、邻长）担任，以干好3件事（宣政策暖民心、集民情解民忧、兴产业助民富），泡好4杯茶（党群连心茶、警民贴心茶、产业稳心茶、宣传润心茶）为主要任务。

9月24日晚，新化县奉家镇镇长廖伟鹏充当临时室长（渠江源村无二冲院落民心茶室）就下一步如何把景区业态丰富起来，如何发展得更好，听民意问民需解民忧。

“你在我家院子前种菜，我肯定要铲掉。”“我种的菜，凭什么说铲就铲，还在群里骂人。这事必须给个解释！”茶室室长刘用水看着面红耳赤的当事人，并不急着调解，而是给他们每人泡上一杯渠江红茶，让他们先平息好情绪，耐心调解，最终让二人握手言和。

民心茶室专门设置了民情收集表，不仅村民的意见建设得到采纳解决，到这儿来旅游的游客建议也得到妥善处理。民心茶室建立后，化解基层矛盾42起，解决游客诉求15起。

干群关系近了，老百姓的心气儿顺了，产业发展、干事创业就有了保障。当地有近万亩的生态有机茶园，扶持发展了紫金茶叶、桃花源、春满园等省、市农业龙头企业，培育打造了渠江红、蒙洱茶等名优品牌，以茶旅康养为主题的乡村旅游正蓬勃兴起。年接待游客40万人次，茶旅综合收入2.21亿元，1.6万名群众因茶受益。据悉，奉家镇正全力打造全国首个以茶寿为主题的茶叶小镇和国家级旅游度假区。

责编：樊芳

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