70年来，在省委的坚强领导下，省人大及其常委会坚持把代表工作摆在重要位置，在探索中前进，在创新中发展，推动湖南人大代表工作取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，省人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“代表工作是人大工作基本盘”的理念，践行全过程人民民主，坚持守正创新，推动代表工作内容不断丰富，工作机制更加健全，工作能力稳步提升，代表作用充分发挥，擦亮了一批具有湖南特色的代表工作品牌。

省人大代表工作的主要发展历程

初步探索阶段（1954年至1977年）。1954年8月，省一届人大一次会议召开，标志着人民代表大会制度在湖南的正式建立。这一阶段湖南人大代表工作主要是建立和实施代表议案制度。当时代表提出的议案被习惯地称为代表提案，内容主要是对各方面工作的建议、批评和意见。省一届、二届、三届人大会议分别共收到代表提案2522件、519件、387件。“文革”期间，人大制度遭遇了重大挫折，省人民代表大会停止活动，代表工作处于停顿状态。根据有关意见，1968年成立的省革命委员会作为省四届人民代表大会计算。

恢复发展阶段（1977年至1992年）。1977年11月，省五届人大一次会议召开。1979年12月，省五届人大二次会议决定设立省人大常委会，标志着湖南人民代表大会制度建设进入新的发展阶段。1980年2月，省五届人大常委会办公厅设立提案信访处，负责办理和督办代表提案、接待和处理闭会期间代表来信来访等工作。从1983年4月省六届人大一次会议开始，参照全国人大组织法的规定，省人大代表提案分为代表议案和代表建议。1988年5月，省七届人大常委会第二次会议决定设立选举任免联络工作委员会。这一阶段，省人大常委会开展很多代表工作实践探索，内容不断丰富，方式不断扩展，代表作用开始增强。

规范运行阶段（1992年至2012年）。1992年4月，七届全国人大五次会议通过代表法。1994年3月，省八届人大二次会议通过湖南省实施代表法办法。2005年5月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，对在新的历史条件下代表工作面临的一系列新情况的处理、新问题的解决，具有里程碑式的意义。这一阶段，省人大常委会依法做好代表工作，规范代表小组运行、代表评议活动等，建立健全支持、规范、保障代表依法履行职责的各项制度，进一步增强代表工作实效。

与时俱进阶段（2012年至今）。党的十八大以来，根据党中央的部署安排，省委印发多个有关人大工作的重要文件，对代表工作作出重要部署，包括：2015年印发《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，2016年印发《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的实施意见》，2021年印发《关于加强和改进新时代人大工作的意见》等。2024年1月，省人大常委会决定将选举任免联络工作委员会更名为代表工作委员会。7月，省人大常委会首次专门召开全省人大代表工作会议。这一阶段，省人大常委会始终坚持党的领导，以加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表作用，在新的历史起点与时俱进，深化和拓展代表工作。

新时代湖南人大代表工作的主要特点

始终坚持党对代表工作的领导。省人大常委会在省委和常委会党组的领导下，统筹谋划、总体部署、全面推进代表工作。建立健全“大培训、大联系、大参与、大督办、大激励”工作机制，构建常委会统一领导、代表工作机构牵头协调、各专门委员会和办事机构、工作机构积极协同、广大人大代表能动履职的大代表工作格局。严格执行请示报告制度，全面落实党管干部、党管人才原则，健全代表退出和增补机制，依法做好代表资格审查工作。

始终坚持围绕中心、服务大局。省人大常委会坚持在中心大局下统筹谋划推进代表工作。连续六年围绕“深入基层听民声，汇聚民智促发展”“推进高质量发展和高效能治理”等主题，组织省级领导干部代表参加代表小组主题活动，省委书记沈晓明、省长毛伟明等率先垂范，带头参加，推动解决一大批人民群众急难愁盼问题。围绕“法治护航高质量发展三年行动”，组织五级人大代表集中进站履职，参与中小企业促进法、大气污染防治法、安全生产法等执法检查。围绕科技创新主题，组织在湘全国人大代表开展集中视察和专题调研，做好视察调研成果转化运用。

始终坚持深化和拓展“两个联系”。践行全过程人民民主，密切国家机关联系代表、代表联系群众。建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表的制度机制。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，完善常委会主任会议成员联系代表机制，出台进一步发挥领导干部代表示范带动作用的意见，坚持主任会议成员下基层调研必须与代表座谈。完善常委会组成人员联系代表机制、专门委员会和工作机构联系代表机制，健全代表列席常委会会议、参加代表座谈会和恳谈会机制，升级建设全省6070个代表联络站，组织13.8万余名五级人大代表扫码进站，指导县乡两级开展民生实事人大代表票决制，在全国省级层面率先推行代表向12345热线反映社情民意工作等。

始终坚持提升议案建议工作质效。着力推动代表议案建议内容高质量，加强代表提出议案建议前沟通协调，做好代表提出建议履职培训，每年编印“提得好、办得好”代表建议选编，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。着力推动代表议案建议办理高质量，每年召开高规格代表建议交办会，加强重点处理建议办理，进一步扩大重点处理建议数量，常委会主任会议成员牵头督办、省政府领导领办重点处理建议实现全覆盖。

始终坚持加强代表工作能力建设。牢固树立为代表服务的思想，为代表依法履职创造条件、提供支持、加强保障。每年举办省人大代表学习班，本届履职第一年实现省人大代表学习全覆盖，在全国省级层面首次专门组织面向职务代表的学习班。出台省人大代表履职评分细则，实行代表履职量化管理。

新时代新征程上，我们要深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、省委十二届七次全会精神、省委人大工作会议暨庆祝湖南省人民代表大会成立70周年大会精神等一系列会议精神，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，稳中求进推动代表工作高质量发展，更好发挥人大代表作用，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章积极贡献力量。

（作者系湖南省人大常委会代表工作委员会主任）

作者：程水泉

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来源：新湘评论