本栏目系湖南法治报与湖南省公共管理研究基地、湖南省领导科学学会、湖南行政管理学会联合举办。

申志放 艾医卫

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。现实生活中，部分干部出现了“躺平”现象，表现为进取意识淡薄、不善作为式的“躺平”，担当精神不足、不敢作为式的“躺平”，工作态度消极，混日子不作为式的“躺平”，纪律意识松弛、背靠大树乱作为式的“躺平”等。这不仅影响了干部队伍的形象和工作效率，也对党的事业发展造成了严重阻碍。因此，深入分析干部“躺平”问题的成因并提出相应解决对策，具有重要的理论价值和实践意义。

干部“躺平”现象产生的原因

思想认识有偏差。一是理想信念缺失。部分干部受到传统官本位思想的影响，对党的事业缺乏忠诚和担当，忘记了初心和使命，缺乏为民服务宗旨意识，一些人不立足于服务人民群众，有脱离人民群众倾向，还有一些人认为自己大权在握，高高在上，远远拉开和群众的距离，导致工作和事业脱离群众，散失群众基础。二是价值观扭曲。一些干部受不良社会风气的影响，为民服务意识淡薄，在工作中，注重个人利益，忽视集体利益和国家利益。三是干事创业氛围不浓。一些干部热衷于迎合上级领导喜好，只服务好领导即可，领导要求的高标准完成，没要求的一概不管。

工作机制不健全。一是考核机制不完善。目前，一些单位的考核机制考核指标不够科学合理，考核方式单一，干部权责界限划分不明晰；一些地方或部门，干部从事的岗位工作和“三定方案”的要求不同，考核人员对其考核对象主观裁量权较大，存在考核结果运用不充分等问题，导致干部工作积极性不高，从而产生了“躺平”的思想。二是激励机制不健全。一些单位对干部的激励措施不够有力，缺乏有效的奖励和晋升机制，导致干部工作动力不足。同时，对干部的容错纠错机制不完善，“为敢担当的干部担当”有时候只停留在领导的口头上，没有落实到具体工作中。因此，一些干部在工作中不敢大胆创新，怕犯错误，从而选择“躺平”。三是问责机制不科学。追责问题泛化，缺乏精准追责机制，基层干部被不合理追责误伤现象时有发生。现实中，一旦有事件引发上级领导关注或网络舆情，就容易追责扩大化，伤害了基层干部干事创业的积极性。

自身能力有差距。一是业务能力不足。部分干部业务能力不足，不能适应工作要求，从而产生畏难情绪，从而选择“躺平”。二是心理调适能力较弱。当前，干部面临的工作压力越来越大，让一些干部感到身心疲惫，在长期高压力工作状态下，容易产生消极倦怠情绪，从而“躺平”。三是自我管理能力差。一些干部自我管理能力差，缺乏自律意识，不能合理安排时间，缺乏计划和目标，导致工作效率低下。同时，他们在生活中缺乏良好的生活习惯和健康的生活方式，影响了工作状态。

着力解决干部“躺平”问题的对策建议

加强思想教育，强化理想信念。要加强对干部的理想信念教育，使干部增强对党的忠诚和担当，树立正确的三观，坚定为人民服务的宗旨意识；地位是组织给予的，要为人民谋福祉；利益是集体创造的，要为人民谋利益。要开展职业道德教育，使干部明确自己的职责和义务，提高职业道德水平。要营造良好的政治生态和工作氛围，使干部在相互监督、相互学习、相互支持中不断进步，激发工作热情和积极性。

完善考核激励，激发干事热情。要科学设置考核指标，注重考核干部的工作业绩、工作态度、工作能力等方面。要完善考核方式，采取多种考核方式相结合。如平时考核与定期考核相结合、领导评价与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合等。要充分运用考核结果，将考核结果与干部的晋升、奖励、培训等挂钩。对考核优秀干部要给予表彰和奖励，对考核不合格的干部要批评教育和组织处理。要健全激励机制，一是要优化工作流程，加强信息化建设。二是要合理安排工作任务，避免工作任务过重、过急，根据干部的实际情况和工作能力合理分配工作任务。三是要加大对干部的奖励力度。对在工作中表现突出、成绩显著的干部要给予物质奖励和精神奖励。同时，要建立有力容错纠错机制，为干部大胆干事创业提供保障。

加强教育培训，提高干部素质。要加强对干部的业务培训，提高干部业务工作能力。要根据干部的工作岗位和业务需求，制定个性化的培训计划，采取集中培训、在线学习、实践锻炼等方式，切实提高干部的业务技能和工作水平。要鼓励干部学习，营造良好的学习氛围。为干部提供学习的机会和平台，鼓励参加各种培训和学习活动。同时要建立健全干部学习激励机制，对学习成绩优秀的干部要给予表彰和奖励。要加强对干部的实践锻炼，提高干部实践工作能力。通过选派干部到基层一线、艰苦地区、重要岗位等进行锻炼，让干部在实践中增长才干。

加强监督管理，增强纪律意识。要加强对干部的日常监督，建立健全干部监督管理机制。通过开展明察暗访、专项检查等方式，加强对干部的监督管理，对干部在工作中的不作为、慢作为、乱作为等问题要及时发现、及时纠正。要严格执纪问责，对干部的违纪违法行为要严肃查处。强化《中国共产党纪律处分条例》等党纪学习，加强干部的纪律教育，做到廉洁奉公、清正为民。要加大对干部“躺平”问题的整治力度，对工作态度消极、进取意识淡薄、担当精神不足、纪律意识松弛的干部要进行批评教育和组织处理，对情节严重的依法依规进行处理。

解决干部“躺平”问题是一项长期而艰巨的任务，我们要充分认识到这一问题的严重性和危害性，采取有效举措切实加以解决，为进一步实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（作者介绍：申志放，长沙市望城区商务局机关党委副书记、党建办主任，湖南省领导科学学会会员。艾医卫，中共湖南省委党校公共管理教研部二级教授，省政府特殊津贴专家，省智库领军人才，湖南省领导科学学会会长。）

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