■陈春生

我是常德市人大的退休干部，今年87岁。从恢复地方人大以来，我先后担任过4届县、市人大代表，2届常德市人大常委会委员，还担任过5年常德地区人大联络处副处长。

回顾几十年人大工作实践经历，感慨万千。1988年6月，常德地区撤区建市，设立市人民代表大会，选举产生了市人大常委会、市人民政府和市中级人民法院、人民检察院。人民有了自己的权力机关和执行机关，非常高兴，也非常期盼。他们把很多关系切身利益的问题寄希望于人大代表，通过运用代表议案，建议和批评意见的形式带到人大来。

据统计，常德市一届人大四次代表大会共收到代表议案145件，代表建议和批评意见686件。这一百多件代表议案，反映的是群众最为关心的热点、难点问题。其中，一个比较典型的例子是市一届人大及其常委会办理关于解决壶瓶山自然保护区群众生活生存问题的议案。当时我是市人大代表、市人大常委会委员，亲历了这一议案办理的全过程。

办理之初：“汇报是不够认真的，工作是不够扎实的”

壶瓶山，位于石门县境内，最高海拔2098.7米，号称“湖南屋脊”。这里山高林密，风景优美，动植物资源极为丰富，仅国家规定重点保护的珍稀动物就达29种。1982年4月，经湖南省人民政府批准成立自然保护区。保护区成立后，由于管理和建设工作相对滞后，山区人民群众依靠狩猎、刀耕火种的传统生产方式没有得到根本改变，加上野生动物得到保护，繁殖加快，数量增多，破坏生产，伤害人畜。1982年到1989年间，有7人被野兽咬死，70多人被咬伤。壶瓶山区人民群众生活更加困难，连生存都受到威胁。这一段时间，各种科学考察不断，但是没人过问和解决山区群众的实际困难，人民群众对此反映强烈，引起常德市一届人大的高度关注。

1990年3月，常德市一届人大召开第三次代表大会，石门县代表团王浦堂等16名常德市人大代表在听取人民群众呼声、认真调查研究的基础上，向大会提出了《迫切要求解决壶瓶山自然保护区群众生活生存问题的议案》。3月30日，代表大会会议进行审议、表决。在审议时，代表们踊跃发言，气氛热烈。有代表情绪激动地说：“动物都保护了，难道我们不应该好好保护人民群众吗？”最后，大会一致通过了《关于解决自然保护区生产建设和群众生活生存问题议案的决议》，交常德市人民政府办理。

为了抓好决议的贯彻落实，时隔5个月后，于1990年8月30日，常德市一届人大常委会第十五次会议听取了常德市人民政府委托市林业局所作的《关于壶瓶山自然保护区群众生产生活现状的调查情况和解决意见汇报》，并进行了审议。常委会委员们对市政府委托林业局所作的汇报很不满意，提出了尖锐的批评。会议形成的审议意见指出：“市政府有关部门对这一问题的汇报是不够认真的，工作是不够扎实的。对此汇报，本次会议不予通过。待市政府重新调查研究并拿出解决问题的具体措施后，再向市人大常委会第十六次会议汇报。”

再次审议： 实地倾听群众呼声，切实回应群众诉求

为了把这件议案办好，会议结束后，常德市人大常委会主任罗寅阶带领市人大常委会视察组到壶瓶山自然保护区视察调查，进一步了解实际情况，研究贯彻落实决议的意见和建议。视察组的委员们不顾年老体弱，深入深山老林，翻山越岭，走访山民，倾听群众呼声，还召开座谈会听取意见。常德市人民政府也因此引起高度重视，再次派出由林业、粮食、环保、民政等部门组成的联合调查组，赴壶瓶山自然保护区调查，市政府常务会议听取汇报，多次进行了研究。

1990年10月31日，常德市一届人大常委会第十六次会议再次听取了常德市政府委托市林业局所做的《关于壶瓶山自然保护区群众生产生活困难的调查情况和解决意见的汇报》。市政府及有关部门决定采取5条措施解决壶瓶山保护区人民群众的问题。一是加强对自然保护区的领导和管理，成立自然保护区管理局。二是解决口粮和免税问题，保护区群众的用粮实行政府定量补贴供应，保证群众基本生活水平，同时减免农业税和农林特产税。三是安置保护区特困户，由市民政局“戴帽”安排5万元社会救济款，落实到户，解决特困户的温饱问题。四是扶持保护区群众逐步改变生产生活方式。安排扶贫贷款10万元用于以发展地膜玉米为主的种养项目，并由市科委每年安排适当经费扶植科学实验，还由市、县两级林业部门每年安排3万元资金，支持保护区封山育林、植树造林。五是支持保护区交通建设，1990年至1993年，常德市交通局安排资金10万元补贴公路建设。

委员们在审议中对政府有关部门改进态度和作风，认真办理议案给予了肯定，认为该汇报措施具体，切实可行，一致予以通过。

回顾落实：“一定要把人民群众的急难愁盼放在心上”

为了进一步督办落实该议案，1991年3月27日，常德市一届人大常委会第十九次会议又一次听取了常德市人民政府副市长钦时中关于《常德市第一届人民代表大会第三次会议关于解决自然保护区生产建设和群众生活生存问题议案的决议》的落实情况汇报。当委员们听到钦时中副市长汇报说，第十六次常委会会议上汇报的各项措施都已落实，自然保护区的管理和建设已逐步走上正轨，人民群众的生产生活问题都已得到较好的解决时，个个脸上都露出了满意的笑容，牵挂山区人民群众的一颗心终于放下了。

第十九次常委会会议对常德市政府认真办理关于壶瓶山自然保护区生产建设和群众生活生存议案的决议给予了充分肯定，并要求常德市政府“继续高度重视，进一步抓好落实”。

常德市一届人大常委会主任罗寅阶在总结讲话时动情地说:“办理关于壶瓶山自然保护区的这件议案的实践说明，我们市人大一定要把人民群众的急难愁盼放在心上，当做大事抓，抓出成效来，才能不负人民的重托。”

（陈春生，常德市人大常委会机关退休干部）

作者：陈春生

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来源：湖南日报·新湖南客户端