为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，根据《中央生态环境保护督察工作规定》《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》有关要求，2024年3月14日至4月2日，省第六生态环境保护督察组（以下简称督察组）对张家界市开展了第二轮省生态环境保护例行督察。经省委、省政府批准，督察组于2024年7月5日向张家界市委、市政府进行反馈。反馈会由市委副书记、市委政法委书记曾若冰主持，督察组组长邓立佳通报督察报告，市委副书记、市长王洪斌作表态发言。罗青副组长，督察组有关人员，张家界市委、市政府有关领导、市直及驻张有关单位负责同志参加会议。县市区党政主要领导和班子其他领导成员，以及相关部门主要负责人通过视频会议形式列席。

督察认为，张家界市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，不断树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续抓好突出生态环境问题整改，奋力打好污染防治这场硬仗，生态文明建设和生态环境保护工作取得重要进展和成效。

张家界市生态文明建设总体形成齐抓共管的格局，市委常委会会议、市政府常务会议每年多次研究部署生态环境保护工作，市人大连续19年审议生态环境保护工作报告，市政协创新开展改善生态环境专项民主监督，市纪委监委连续4年开展“洞庭清波”专项行动，全市上下部门联动取得积极进展。全市23个国控、省控断面水质连续多年达到或优于Ⅱ类标准，9个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境质量居全国前列。2018年以来，连续6年稳定达到国家环境空气质量二级标准，省内靠前。受污染耕地安全利用率91%以上。2021—2023年共争取中央和省级生态环境专项资金近5.4亿元。大鲵国家级自然保护区内88座水电站停止发电86座，整改取得积极成效。武陵源区、桑植县获评国家生态文明建设示范区。市本级、武陵源区生态文明示范创建均获2023年省政府真抓实干督查激励。

张家界市高度重视此次例行督察工作，边督边改，立行立改，推动解决了一批群众身边的突出生态环境问题。截至6月26日，督察组交办的104件群众举报件已办结或阶段办结97件；其中责令整改45家，立案处罚9家，罚款70.79万元，约谈3人。

督察指出，张家界市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效，但对标党中央、国务院和省委、省政府要求，对标人民群众对优美生态环境的期盼仍有差距。一些县（区）和部门对“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的认识还不到位，污染防治攻坚战依然存在短板弱项，特别是砂石行业无序发展、大气环境质量改善速度慢等问题较为突出。

一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距，生态环境保护监管机制和能力有欠缺

绿色发展理念树得不够牢实。对高质量发展和高水平保护的认识还不够深刻，抓绿色转型的紧迫感不强，生态环境保护方面的系统观念、创新思维、务实举措还有差距，疏与堵、投入与使用、保护与转化的关系还没完全处理好，对关闭自然保护区内的小水电站还有不同认识。生态文明建设的战略定力不够。抓生态环境保护工作的韧劲下降，特别是疫情结束后，有的县（区）急于上项目提振经济，招商引资过程中对污染转移把关不严，还存在未批先建、未验先投、环评批复污染防治措施落实不到位等情况。用最严密法制保护生态环境不充分。有的部门认为张家界市有先天的生态优势，抓工作松一阵、紧一阵，行政执法和刑事司法衔接不够顺畅，特别是生态环境被损害后，部分没有开展鉴定和赔偿工作，“谁污染谁治理”没有完全落实。生态环境保护责任落实机制不完善。全市农村生活垃圾治理的监管责任分散，存在责任不明确、力量不够、经费投入不足等问题。张家界市城区污水管网采取分段、分区管理模式，部门对接不顺，存在盲区。工地扬尘管理职责不清，特别是代建场地、土地平整场地的扬尘管理互相推诿。生态环境监管能力不足。大气组分站、小微站等环境监测体系薄弱，难以支撑环境空气质量专业化、精细化溯源。县级监测站的人员在岗率仅56.2%，资金投入不足，能力达标建设推进缓慢。基层执法能力偏弱，执法人员专业水平、装备、经费保障等方面还有差距。科学精准治污能力有欠缺。大气污染防治没有组织开展常态化的污染成因源解析工作，源清单也未动态更新。2024年第一季度，张家界市的O3改善率排全省倒数第一，没有开展综合分析查找原因。此外，在矿井涌水治理降本增效、畜禽养殖污染防治等方面也缺少系统研究。

二是污染防治攻坚战存在短板弱项，部分环境质量指标下降

水环境管理任重道远。污水管网建设欠账多。2023年对市中心城区地下管网普查体检529.94公里，发现结构性和功能性缺陷10399处，尚未开始有效整治。乡镇污水处理厂配套管网建设滞后，大量乡镇污水得不到有效收集，有的污水处理厂进水化学需氧量仅10毫克/升左右，清水进清水出，造成投资浪费。排污口整治任务重。2024年需要完成整治任务的排污口约40个，推进难度大。督察期间，现场查看了10余个排污口，发现生活污水收集不到位、污水直排现象依然突出。医疗废水处理不规范。张家界市较多医疗机构存在废水处理设施落后、不规范运行等问题，乡镇医疗机构更为普遍，环境隐患突出。

大气污染防治短板弱项突出。空气质量改善速度慢。张家界市城区PM2.5的浓度在2019、2020、2021、2022、2023年分别是31、25、27、27、31微克/立方米，在2023年反弹到了2019年水平，但从全省平均水平看，2023年（36微克/立方米）较2019年（41微克/立方米）下降了5微克/立方米。数据反映，张家界市环境空气质量改善幅度明显落后于全省平均水平。移动源污染防治任务重。部分行业新能源汽车使用比例低，如出租车的比例只有28.2%；外地燃油旅游大巴入境后，没有考虑如何使用新能源车转运游客的问题；淘汰报废老旧车辆任务完成进度滞后，张家界市2024年应淘汰老旧车的总数为139辆，目前仅完成2辆。扬尘管控工作薄弱。部分施工场地“六个百分百”落实不到位，存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置、围挡未安装喷淋设施、道路积尘多、车辆带泥上路等问题。此外，炉慈高速和张官高速等项目存在较多的扬尘管控问题。秸秆禁烧工作不到位。督察期间，在永定区、慈利县、桑植县内发现多处火点和焚烧痕迹。卫星遥感监测数据显示，张家界市2023年仅10月10日至30日期间就监测到焚烧火点报警743个，同期的铁塔哨兵监控系统火点报警1297个。挥发性有机物（VOCs）治理效果差。一些汽车修理企业存在未设置VOCs废气收集处理设施、废气处理设施运行记录不规范、废气处理设施中的活性炭、吸附棉长期未更换、未办理相关环保手续等问题。重污染天气应急响应落实不力。一些企业在启动重污染天气预警的情况下仍然正常生产，未落实停产响应措施；有的企业未按要求编制重污染天气应急响应方案，未悬挂重污染天气应急响应公示牌，不按重污染天气应急响应要求落实停限产措施。

土壤和重金属污染治理需加强。有的县（区）和部门对重金属和土壤污染风险隐患认识不清、管控不力。有的重金属治理项目存在渗滤液通过截洪沟排入外环境污染水体情况，有的重金属污水处理站污泥处置不规范，仅通过表层覆土或塑料篷布遮盖简易处理。

固体废物规范化管理整体水平较低。2023年对全市301家单位进行了危险废物规范化考核评估，发现一些企业存在危险废物管理程序混乱、贮存设施不规范、台账不完整等问题。针对辖区固体废物处理能力不足的问题，张家界市规划了湖南理意城市固体废弃物绿色循环利用项目作为全市建筑垃圾和危险废物处置利用基地，但该项目目前仅完成了水泥熟料生产线的建设，建筑垃圾和危险废物处理生产线未启动相关工作，对全市建筑垃圾消纳造成不良影响。“无废城市”建设存在短板。生活垃圾分类工作成效不明显，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的四分类体系不完善，湿垃圾处理中心、再生资源分拣回收中心等减量化、终端处理设施尚未开始建设，前端分类后混装运输和处置的现象普遍。《张家界市建筑垃圾资源化利用特许经营项目实施方案》尚未出台，废旧农膜、秸秆综合利用、粪污综合利用等项目没有形成规模，消纳能力有限。

自然保护地生态环境监管力度不够。武陵源区协合李家岗混凝土搅拌站位于武陵源（张家界）风景名胜区缓冲区，在缺乏风景名胜区选址、用林用地等手续的情况下建成并投入生产，该问题被列入省“绿盾”自然保护地强化监督和省纪委“洞庭清波”行动，但长期未能整改到位。张家界市“三区三线”划定方案虽已公布，但由于自然保护地整合优化方案还未批复，造成自然保护地边界划定不统一，部门间的协同管理存在困难。

三是中央和省级交办部分突出生态环境问题整改不力，有些群众反映的生态环境问题未得到有效解决

整改工作进展慢。张家界市109个中央、省生态环境保护督察反馈问题的整改完成率82.57%，未完成的任务集中在污水管网建设改造、污水处理厂运维、交通运输结构调整、监测网络建设等领域，整改难度大、资金需求大。

整改质量不高。2005年3月投入运行的锣鼓塔污水处理厂，设计规模0.3万吨/日，2017年中央环保督察就指出该污水处理厂进水浓度偏低，后续又有多次督察指出，前后整改四次，进水化学需氧量浓度现在仍然只有30-40毫克/升，屡治屡空。

信访件久诉未决。中央生态环境保护督察“回头看”和省生态环境保护督察交办的“慈利县镍钼矿废渣废水污染”“久瑞生物臭气扰民”两个重复信访件至今未办结。2018年以来，中央和省生态环境保护督察期间均有群众多次投诉张家界银洲建材有限公司存在扬尘污染和防护距离未落实到位等问题，本次督察进驻期间又收到多次投诉。永定区西溪坪彭家巷东红汽修厂涉嫌违规建设喷漆车间，喷涂废气损害周边群众身体健康，该问题2016年6月被周边居民联名反映，但至今未得到有效解决。此外，张家界继源生物有限公司（张家界铭源生物科技有限公司）异味扰民和慈利县金正矿业有限公司采石造成生态破坏的问题反复被群众举报。

四是部分重点生态环保工作推进不力，防范化解生态环境风险亟需加强

砂石行业无序发展问题突出。砂石变相盗采盗挖。张家界市砂石土矿行业规划实施不力，目前保留的23家砂石矿中只有1家在产，正当渠道的供应不足，导致出现多种变相盗采盗挖砂石行为。督察发现，永定区西溪坪街道一碗水村委会承担某森林防火林道建设项目，在施工过程中，承建单位张家界湘洲渣土运输有限公司不按设计作业，越界开山采石，将非法采得的矿石制砂出售牟利。湖南界溪生态农业发展有限公司打着新建养牛场的名号，大肆开采硅砂，非法生产近一年时间，开采量约10万吨。非法砂石加工普遍存在。督察发现，张家界市非法砂石加工点多面广，行业监管部门排查整治不到位，普遍无污染防治设施。桑植县中瑞公路和张桑高速沿线有多处非法碎石加工厂，用地、环保、加工许可等手续缺失，无污染防治措施。慈利县澧水大桥附近存在非法砂石加工点，地表大面积砂石裸露，扬尘污染严重。矿山生态修复不到位。督察发现，多个关闭矿山的修复质量不高，后期管护不到位，种植苗木成活率不高，自然景观得不到恢复。

企业环境违法违规现象仍较突出。张家界铸鸿科技有限公司存在未批先建、批建不符等问题，且污染防治主体责任不落实，蒸汽发生器烟气直排，四个液槽罐进料口敞开，磷酸雾未收集，车间内废气无组织排放、跑冒现象严重。湖南贵友新材料科技股份有限公司保温石棉、生产固废渣等大量露天堆放，无任何防渗漏措施，私设锅炉废气排口，大量废气未经处理直排，排口周边约15米范围内植被死亡。

环境风险隐患仍较突出。2023年省生态环境警示片指出慈利县溇水饮用水水源地保护区内存在游乐场、餐饮店、汽修厂等违规项目，由于监督管理缺位，围挡被大面积破坏，该问题因整改进度缓慢，被省生态环境保护督察和整改办挂牌督办，目前仍未销号。原慈利县恒昌镍钼有限公司（现张家界铸鸿科技有限公司内）将企业停产前剩余的大量化工原料和废液露天堆存，地面有明显的泄漏现象，环境风险隐患十分突出。慈利县万福建筑垃圾资源化利用综合治理项目未按要求开展土地污染状况调查，工地下残存大量生活垃圾，部分已被开挖，露天堆放在施工现场，且无任何污染防治措施，现场气味刺鼻。

督察要求，张家界市委、市政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于污染防治攻坚战的重要决策部署以及省委、省政府的工作要求，努力践行“生态优先、绿色发展”理念，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，坚决扛起生态文明建设的政治责任。要以解决交通结构调整、秸秆焚烧、扬尘污染管控、挥发性有机物治理、重污染天气应对、重点企业监管等突出问题为导向，强化综合整治、多措并举，进一步改善张家界市的环境空气质量。坚决打击砂石土矿行业变相盗采滥挖等非法行为，加大采石场污染防治和生态修复的力度，系统保护好青山。全面推进污水管网建设和排污口整治，加大美丽河湖建设力度。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，张家界市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交张家界市委、市政府处理。

责编：肖静

一审：肖静

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：湖南生态环境