为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示批示精神，根据《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》和2024年督察工作安排，2024年3月14日至4月2日，省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对邵阳市开展了第二轮省生态环境保护例行督察。经省委、省政府批准，督察组于2024年7月9日向邵阳市委、市政府进行反馈。反馈会由市委副书记、市长华学健主持，督察组组长胡章胜通报督察报告，市委书记严华作表态发言。张智武副组长，督察组有关人员，邵阳市委、市政府有关领导、市直及驻邵有关单位负责同志参加会议。县市区党政主要领导和班子其他领导成员，以及相关部门主要负责人通过视频会议形式列席。

督察认为，邵阳市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进突出生态环境问题整改，奋力打好污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护工作取得重要进展和成效。

邵阳市全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，市委常委会会议、市政府常务会议定期专题研究、部署、调度生态环境保护工作，积极创新污染防治工作考核激励机制，建立健全生环委工作机制，制订出台了各职能部门生态环境保护责任清单，进一步强化了各级党政主要负责同志第一责任人责任、行业部门监管责任和企业主体责任。持续推动3次中央生态环保督察、5部长江经济带生态环境警示片、2次省生态环保督察等交办披露问题整改工作，202个问题已完成整改销号173个。2021年以来邵阳市国、省考断面水质和16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。邵东市流泽镇矿涌水治理被评为省2023年突出生态环境问题整改典型案例，邵阳市突出生态环境问题整改工作获得2023年省政府真抓实干督查激励。新宁、绥宁获评国家级生态文明建设示范区，邵东、新邵、隆回、城步获评省级生态文明建设示范区。

邵阳市高度重视此次例行督察工作，边督边改、立行立改，推动解决了一批群众身边的突出生态环境问题。截至6月26日，督察组交办的141件群众举报件已办结或阶段办结138件，其中责令整改29家，立案处罚26家，罚款321.87万元，行政拘留3人，刑事拘留5人，约谈14人，问责13人。

督察指出，邵阳市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想，仍有一定差距。

一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距

新发展理念树得不牢固。思想认识有偏差。个别单位负责同志对邵阳市大气环境质量不能达标、资江流域锑污染等问题，强调客观原因过多，而对部门职责落实、控源降污、综合施策等方面存在的不足未引起足够重视。重显绩轻潜绩。邵阳市虽在2022年底前建成了107座乡镇污水处理厂，但普遍存在进水量不足、进水浓度偏低等问题；邵阳市在2016年就明确要建设一个建筑垃圾资源化利用项目，并进行了公开招标，至今没有建成，导致建筑垃圾综合利用率低。存在等靠要的思想。对集中供热、集中治污办法不多。邵阳市城区依然有42台生物质锅炉，未统筹开展集中供热，生产效率低、排放量大。

主动担当作为不足。担当意识不够。邵阳市住建部门以行政处罚权限由市城管部门负责为由，市本级和三个城区住建部门近3年未办理过建筑工地扬尘污染行政处罚案件，也未将相关案件线索移交给城管部门。主动作为意识不强。邵阳市已建成4个垃圾焚烧发电项目，部分项目因垃圾量不足低负荷运行，而隆回、绥宁等地依然在垃圾填埋场存在严重环境隐患的情况下继续填埋，市城管部门统筹协调力度还需进一步加强。

责任落实有差距。党委政府领导责任仍需加强。2023年9月，群众反映“洞口县部分采石、采矿等企业长期露天爆破、铲装、运输矿石，扬尘污染严重”，洞口县委、县政府虽组织相关部门开展了排查整治工作，但整治不彻底，标准不高，对交办的违法问题查处不力。部门合力有差距。邵阳市委市政府虽成立了市生态环境保护委员会、突出环境问题整改工作领导小组，但部分成员单位之间统筹协调不力、协作配合不够，没有完全形成生态环境保护合力。部门责任未落实。邵阳市农业农村部门既没有就秸秆禁烧开展日常巡查，也没开展监督考核，导致邵阳市秸秆焚烧火点数量排在全省前列。

二是污染防治攻坚任务依然艰巨

蓝天保卫战推进不力。环境空气质量形势依然严峻。2023年，邵阳市中心城区环境空气质量未达到国家二级标准，其中二氧化硫浓度为11微克/立方米，在全省14个市州排名倒数第一，PM2.5浓度离达标还有较大差距。城区散煤管控不到位。2018年，邵阳市出台了《邵阳市城区高污染燃料禁燃区管理办法》，划定了高污染燃料禁燃区，但未明确散煤禁烧工作的牵头单位，导致此项工作成为盲区。建筑工地扬尘污染问题突出。邵阳城区共有取得施工许可证建筑工地82个，督察组随机抽查14个，发现9个工地存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置、围挡未安装喷淋设施等情况。秸秆综合利用和禁烧工作推进力度不大。数据显示，2022年邵阳市农村秸秆综合利用率为89.61%，实际上绝大部分为就地还田，离田综合利用率低。督察组抽查了部分饲料化、肥料化综合利用企业，发现存在数据不真实、不准确的问题。加油站油气回收管理不到位。督察组抽查了邵阳市城区11家加油站，发现部分加油站油气回收系统管理混乱，效果不佳，金台、东互通红星、市公交油料浏阳村等3家加油站部分加油机油气回收泵无法开启。机动车检验机构存在违规和造假行为。督察组对邵阳市23家机动车排放检验机构进行“四不两直”抽查，发现普遍存在检测不规范或造假行为。新邵县佳宏机动车检测、邵阳县旺达机动车安全性能检测、隆回县蓝盾富联机动车检测等3家公司“外挂”电子作弊设备造假。重点行业、重点时段污染防治工作有短板。洞口县三面山砖厂和高丰砖厂、新宁县首宏煤矸石砖厂存在脱硫设施不正常运行、在线监测数据造假、废气烟尘无组织排放等问题。邵阳市在2023年12月29日10点启动重污染天气橙色预警，但邵阳大汉宝科混凝土有限公司、湖南天闻新华印刷邵阳有限公司等企业未落实应急减排措施，重污染天气仍在违法生产。

碧水保卫战存在短板。饮用水源存在风险隐患。邵阳市城区无备用水源，现有3个水源地均位于资江干流，风险较大。污水管网不完善。邵阳市城区截污管网不完善、雨污分流不到位，尤其是老城区和城郊结合部还存在污水收集空白区，污水收集率有待提高。戴家溪截污口、三里桥排渍站、珑湖泵站、古塘路污水管网在雨季有大量生活污水溢流。城区黑臭水体治理任务仍然较重。红旗河、洋溪沟、龙须沟黑臭水体治理效果不稳定，存在返黑返臭风险；邵水入河口断面、武冈小水等国省考断面水质容易出现反复。大部分乡镇污水处理厂没有发挥应有作用。隆回县荷香桥镇污水处理厂仅接入镇政府、镇医院及两所学校的污水，新邵县陈家坊镇污水处理厂进出水COD浓度均稳定在10mg/L以下，清水进清水出。

净土保卫战任务繁重。资江流域锑污染整治成效不明显。新邵县龙山矿区自2017年以来已经开展多轮锑污染溯源调查及污染整治，但治理力度不大，部分区域历史遗留废渣淋滤液、矿涌水等高浓度含锑废水未有效收集，直接排放至山溪，造成小涟河、龙山河锑浓度长期居高不下。关闭煤矿矿涌水管控不到位。邵阳市境内共有160多家已关闭矿山历史遗留矿洞，部分超标矿涌水直排周边沟渠及水体，存在一定的环境风险。污染地块管控难度大。邵阳市共有82块优先监管地块，截止2023年底完成管控37块，今明两年仍有45块管控任务，管控任务比较重。

重点整治项目推进缓慢。2021-2023年，邵阳市申请的中央污染防治资金项目共78个，部分项目执行进度滞后，部分项目治理质量有待提高。邵东市原国营锰矿采矿区土壤污染源头治理管控项目应于2024年6月30日前完成，目前仅完成小部分工程内容，且治理过程未严格按照方案要求开展重金属超标废水的收集、处理。

三是自然生态破坏问题依然突出

砂石土矿非法开采问题依然存在。规划落实不力。武冈市银腾建筑材料有限公司和新泽采石场有限公司、洞口县铺里采石场等在仅取得采矿许可证，未办理安全许可证、环评、林业等相关手续的情况下，擅自投入生产。监管执法不严。经对邵阳市2021年以来矿产资源违法案件进行梳理，有10家企业两年内被处罚2次，涉嫌存在以罚代管的情况。如洞口县自然资源局先后两次对双合砖瓦用页岩矿无证开采行为立案处罚，此次督察仍发现存在盗采迹象。非法采矿屡禁不止。邵阳市部分企业在未取得采矿许可证的情况下，借农业项目土地平整、矿山生态修复之名，长期违法开采砂石土矿。隆回强源农林科技有限公司以种植产业项目基地土地平整名义，非法开采石料外售牟利；大祥区新鸿鑫生态农业有限公司借蛋鸡养殖基地土地平整名义，非法开采石料达9.8万吨。生态修复标准不高。督察组抽查16家已关闭砂石土矿，发现均不同程度存在客土厚度不够、在矿渣和压滤污泥上复垦复绿等问题。督察组抽查12家采矿许可证到期矿山，发现均未完成生态修复。

自然保护地监管还有差距。督察组现场核查发现，天子湖国家湿地公园存在修建森林防火隔离带时在公园保育区内过度砍伐、违规填埋湿地等问题；天子湖周边农村生活污水管网建设不到位，雨污分流不彻底，部分生活污水直排入湖，蔡山团村、霞塘云村生活污水处理设施运行不正常。

四是部分重点生态环保工作有待强力推进

部分行业整治整合还需持续发力。2017年以来，邵东市组织开展多轮铸造行业整治，虽取得了一定效果，但小散乱污的局面依然没有根本改变；武冈豆制品产业布局分散、污染防治设施简陋、废水直排问题普遍存在，虽开展了专项整治，建设了豆制品产业园，但文坪镇、龙溪铺镇等地小作坊、小散户入园率低。

淘汰落后产能工作还需强力推进。邵阳市现有94台2蒸吨锅炉，按照《产业结构调整指导目录（2024版）》应实施淘汰，但相关工作尚未有效开展。邵阳市多家造纸企业仍在使用早应淘汰的不符合产业政策的纸机。

整改质量有待提高。督察组抽查19件已上报办结的2021年中央生态环保督察交办信访件，发现有8件整改标准不高或核查不严。

生态环境执法监管能力存在明显短板。执法装备和人员严重缺乏，监测能力严重不足，业务素质亟待提升。

督察要求，邵阳市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于污染防治攻坚战的重要决策部署以及省委、省政府的工作要求，坚决扛起生态文明建设的政治责任。要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色；要切实抓好环境空气质量改善、矿产资源有序开发、历史遗留污染治理、环境基础设施建设、执法监管能力提升等突出生态环境问题整改；坚持生态产业化、产业生态化，积极探索绿水青山向金山银山转化的实践路径，以高品质生态环境支撑高质量发展，助力中部地区崛起。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，邵阳市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交邵阳市委、市政府处理。

责编：肖静

一审：肖静

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：湖南生态环境