宋萍

沅陵县财政投资评审服务中心是县政府依据财政部《预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》以及相关规定设立的财政局下属事业单位，承担全县财政性资金建设项目的评审工作，依法履行对财政投资建设项目的评审、监管职能。

2023年，财政投资评审中心围绕县政府投资项目评审工作，强化服务意识，本着客观、公正、公平的原则，以提升评审质量为主线，以项目预算评审为重点，以节约财政资金为目标，恪守“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，进一步完善评审机制，规范评审行为，充分发挥评审工作职能作用，提高财政资金使用的科学性、规范性、实效性。在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动财政工作高质量发展的背景下，中心以“推动高质量发展”为主题，紧紧围绕县委、县政府中心工作，贯彻落实党的决策部署，紧密结合评审工作实际，持续发挥好评审职能作用，全面提升财政评审质量和效能。

扎实开展预算项目评审，提升服务预算管理效能

评审数据和业务量是中心的核心指标，通过评审优化项目预算实施方案，有效减少项目的不合理支出，努力保障重点方向的投入，为贯彻落实县委、县政府和县财政局党组重大决策部署以及加强预算管理、提高资金使用效益提供定量基础和技术支撑。2023年完成县政府投资项目评审237个，评审总金额达12.45亿元，净审减金额1.02亿元，审减率达8.19%。与往年相比，项目呈递减趋势，评审金额较2022年稍有回升。面对资金骤紧的趋势，也给我们在审核方向及质量方面提出了更高的要求。

有所侧重地对县内新增重大项目以及专业性、技术性较强的项目进行预算评审。着力打造“阳光评审”机制，增加评审工作的透明度和执行力，建立“项目评审会审”制度，对专业性、政策性较强或技术难度大、有争议的项目邀请相关部门和专家进行会审，切实做到财政投资评审的公开、公平、公正。评审重点领域涉及强化攻坚成效、推进乡村振兴、全面落实疫情防控措施，以及完善老旧小区改造、推进医疗改革等，有所侧重地开展预算评审业务。重点聚焦城市更新、交通基础设施建设、高标准农田建设，着力农村综合改革项目，推进乡村卫生院建设，强化服务力度，高质量、高水平、高标准完成重大项目评审。

完成保障性住房和棚户区改造项目5个片区，本年度老旧小区改造项目一期、二期，涉及55个小区，评审金额8100万元;在旅发大会准备阶段，中心统筹兼顾，合理安排，全员加班加点赶进度，创新评审方式，为我县顺利召开旅发大会工作争取了宝贵时间。评审通村通组公路及生命安全防护工程48条线路，涉及评审金额1.88亿元;完成兰溪、荔溪和酉水流域治理以及水库除险加固15个，评审金额9157万元;完成易地搬迁太安农业产业园EPC建设项目，涉及金额6831万元。

对EPC、PPP等新的工程建设组织模式评审得到新突破，特别是沅陵县城乡污水一体化PPP项目评审，经过长达一年的反复沟通协商，积极向上级部门及周边县市取经，调整评审方案，拓宽评审思路，顺利完成19个乡镇站点的设计预算评审，涉及金额2.14亿元。

主动适应形势发展需要，积极响应“办一件事，只进一次门”的总体要求，加强学习，逐步实现线上推送评审报告，建设单位可自行下载打印，实现“人员少跑路、信息多跑步”。沅陵县工改领导小组通报的关于《沅陵县2022年度工程建设项目审批制度改革工作开展情况》(沅工改办函【2022】2号)中统计的审批办件量327件，其中财政评审的招标上限值完成99件，数量占比为全县的30%，居首位。

完善评审制度，规范投资评审工作行为

提高财政资金使用效率是评审工作的重要目标。围绕这个目标，切实发挥评审在预算管理中的积极作用，就必须充分利用评审的专业和技术优势，逐步建立评审制度体系。理顺中心的制度体系，主动适应形势发展需要，不断完善现行财政评审制度体系。做到制度规范到位，管理机制流程到位，机构岗位人员到位。2018年草拟并配合县政府出台了《沅陵县财政投资评审管理实施办法》，对评审范围及评审内容、方式、时效等做出了明确规定。理顺中心的审核流程，2020年出台《评审人员岗位责任制度》，从优化评审中心人员配置，明确职责分工，针对资料接收、确定评审方式、初审、复核、对审、出具报告、资料归档等环节，都有了全新定位，明确具体要求，确保做到评审工作全过程运转流畅、衔接有序。另一方面更重要的是跳出内部管理范畴，与对口资金股室建立联动机制，动态监管项目资金。以及与项目建设单位和审计部门沟通交流，提高评审结论的准确性和评审效能。积极创新评审方式，2018年草拟并配合县政府出台了《沅陵县财政投资评审项目工程造价咨询中介机构管理办法》，同期还建立了评审专家库，为了深入贯彻财政“放管服”要求，实行“财政人员+行业专家+第三方机构协作”的审核模式，工作中以中心技术人员为主，行业专家专业支持，第三方机构协助，发挥各自专长，更好地保障了项目的评审时效和结论的准确性。

强化评审队伍建设，着力提升评审业务能力

围绕评审业务需求认真制定培训计划，加强中心人才梯队建设，结合疫情防控要求开展线上线下多种形式培训，提升了评审人员的政策水平和业务素质。邀请市水利专家来沅授课，现场指导答疑解惑，有效解决了水利项目评审过程中出现的难点疑点;参加怀化市工程建设项目审批制度改革培训会，系统地学习了线上办件操作流程及操作实务;参加省财政工作视频会，学习省财评中心先进工作思路及评审方式。有序开展5位同志的专业技术职务聘用工作，鼓励评审人员积极参加专业职称、一级建造师、一级造价工程师、一级监理工程师、法律法规等行业相关考试，推动中心业务工作效能不断提升。

对标突出问题，助推县级评审工作再上新台阶

财政投资评审工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工作，一些部门对评审工作的不理解以及对相关工作程序和要求不清楚，报送资料五花八门等等。比如，一些部门对审核方式的不理解，总认为评审就是在报审金额上下浮几个百分点，常常上午报送资料下午就要求出具审核结论，遇到设计内容不完善、业务不熟练的报送资料，还要与设计预算人员反复沟通修改。再比如，各单位各乡镇项目经办人员往往不固定，往往资料不能一次报送到位。对社会中参与财政投资项目的服务机构缺少约束力，比如现有的模式，设计、预算、监理等单位只对业主负责，项目评审过程中遇到清单列项与图纸不符需要对审的情况，预算编制单位及设计单位不能及时配合，缺少保证质量及进度的约束力。其次，市场监管混乱，不乏一些只为承接项目，赚取暴利的服务机构，设计图纸相互抄袭，而不是因地制宜从项目本身出发，甚有项目建设地点和项目名称错误的情况，预算文件更甚，简单的粘贴复制，项目特征与图纸不符，综合单价脱离市场，只为达到业主要求金额。

加大宣传力度，扩大财政评审工作的社会影响力，正确理解和宣传财政投资评审知识增强社会认知度无疑是最好的催化剂。其次加强对评审资料的控制是实施评审具体工作的起点和重要内容。落到实处，就是要认真对待每一个审核的项目，全面深入调研，逐一核对设计图纸、工程量清单、地勘，对施工现场测量、复核，了解材料购买途径，确保数据真实、造价合理，评审结论经得起检验。再次，创新方式方法，化解业务量与日俱增和评审力量薄弱之间的矛盾。因为复杂，所以对评审人员的要求很高，要精通专业，要作风扎实细致。为达这一目标，要抓严抓实学习培训，提高评审能力和业务水平。同时，要加强对中介机构的监管力度和监督机制，为行业形成良性循环打造有利氛围。大数据是趋势，更是标准化评审的保障条件，积极向县委、县政府汇报财政评审工作，进一步加强财政评审硬件和软件建设的投入，不断提高财政评审工作信息化建设水平，是助推县级财政评审工作高质量发展的有利途径。

责编：欧小雷

来源：新湖南客户端